安全化與國家對國際合作形式的選擇-以美國以艾滋病問題上的對外政策為例(1999-2008).pdf

1、“安全化”的研究途徑采納了一種建構主義的觀念看待“安全”問題。它指出,“安全”是社會建構的結果,“安全化”就是指認威脅并說服聽眾接受的過程。本文認為,安全化的不同層次將影響國家在多邊合作與雙邊合作之間進行選擇。根據(jù)安全指涉對象的不同,本文區(qū)分兩種不同類型的安全化過程——塑造國家安全問題與塑造國際安全問題,構建了一個簡單的分析框架,并以此分析美國自1999年到2008年在全球艾滋病問題上對國際合作形式的選擇問題。
　　 自1999

2、年開始,美國逐漸將艾滋病問題由一般性的公共衛(wèi)生問題升格為安全問題加以看待。到2001年以前,美國對它的定位都主要是一個國際安全問題,即認為艾滋病在發(fā)展中國家的流行可能破壞主權國家的能力與穩(wěn)定,從而導致地區(qū)、乃至全球國際體系的動蕩。以此為依據(jù),美國在國際合作形式上選擇了多邊主義的形式,意圖喚起各國對共同命運的關注,并采取集體行動應對威脅?？傮w而言,美國的多邊合作政策得到了國際社會的歡迎與接受。艾滋病問題在國際政治議程上的地位顯著提高,聯(lián)合

3、國開始關注維和士兵中的艾滋病問題,全球基金得到許多國家的支持,美國的艾滋病藥物貿(mào)易政策也得到積極評價。
　　 但是,“9·11”以后,美國安全重心發(fā)生轉(zhuǎn)移,將“反恐”視作頭等大事,并重新定位了艾滋病問題。在此背景下,應對艾滋病流行對美國而言不僅有助于消滅滋生恐怖主義的基本條件,而且有助于改善國際形象。因而,它被定位為一個關系到美國國家安全的問題。由于安全化的邏輯發(fā)生了改變,美國調(diào)整了對外合作政策,以雙邊合作的形式,在美國挑選的地

4、方、按照美國偏好的方式,應對艾滋病流行,并降低了對多邊合作的承諾。
　　 在雙邊框架下,美國政府投入了大量的資源,在應對艾滋病流行上取得了一定的成效,并贏得了許多國家及其人民的好感。但是,在此過程中,其政策也不可避免地受到了國內(nèi)特殊利益集團的影響。在國內(nèi)外的壓力下,美國政府盡管做出了一些調(diào)整,但僅僅是形式上的微調(diào),政策本質(zhì)沒有改變。可以說,美國通過雙邊合作的形式,只是部分地實現(xiàn)了國家安全的目標。從長遠來看,要真正解決艾滋病流行問