獲嘉縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、近幾年，獲嘉縣大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，不斷依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)逐步健全，土地流轉(zhuǎn)制度更加規(guī)范，加快了該縣土地流轉(zhuǎn)進程。獲嘉縣土地流轉(zhuǎn)的特點有以下幾點：流轉(zhuǎn)進程加速、流轉(zhuǎn)形式多樣；典型帶動自發(fā)流轉(zhuǎn)趨勢明顯；土地流轉(zhuǎn)收益逐步增長，流轉(zhuǎn)對象更加多元化；在“依法、自愿、有償”原則的指引下，各方滿意度較高。從土地流轉(zhuǎn)開展以來的成效來看，流轉(zhuǎn)政策的實施一舉兩得解決了外出務(wù)工農(nóng)戶對自己土地的擔(dān)憂，又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2、，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件，為增加農(nóng)民收入拓寬了渠道，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。獲嘉縣土地流轉(zhuǎn)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)觀念中的戀土情結(jié)及農(nóng)村社會保障體系不完善阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度缺失導(dǎo)致流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)市場機制作用發(fā)揮不夠明顯，相關(guān)中介組織、第三方評價組織不健全導(dǎo)致市場價格信號扭曲，無法實現(xiàn)充分競爭，土地流轉(zhuǎn)價格不能反映真實的供求信息以及政府在土地流轉(zhuǎn)中的管理行為失范等。這些問題的根源在于長

3、期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地的社會保障屬性沒有得到根本改變；缺乏完善的法律體系對土地流轉(zhuǎn)權(quán)利主體予以確認，對流轉(zhuǎn)各方流轉(zhuǎn)行為加以指導(dǎo)規(guī)范；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，缺乏系統(tǒng)化的政策體系和長遠規(guī)劃。帶著這些問題，促使我將目光轉(zhuǎn)向了國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的先行和成功代表——成都市和長垣縣。成都市作為首批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在推動土地流轉(zhuǎn)促進新農(nóng)村建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗，主要是先確權(quán)、再以專業(yè)化方式流轉(zhuǎn)，伴隨整個過程的是以“三保障”“兩放棄”的方

4、式推進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。長垣縣將土地流轉(zhuǎn)納入政府責(zé)任目標(biāo)體系，通過出臺流轉(zhuǎn)政策，健全流轉(zhuǎn)機構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)制度走出了一條有中部發(fā)展特色的土地流轉(zhuǎn)之路。兩種模式的啟示主要體現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃完善政策加大投入，要加強農(nóng)村土地確權(quán)工作，要因地制宜探索多元化的流轉(zhuǎn)方式，同時要注重保護農(nóng)民合法權(quán)益。在充分掌握了獲嘉縣新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題，文章認為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手來推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向深入發(fā)展：加強宣傳、加快農(nóng)村土地制