農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制問題研究.pdf

1、目前我國法律制度對農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)存在阻礙。既包括土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善,也包括法律對土地流轉(zhuǎn)的強制性限制。對于是否應(yīng)該減輕對土地流轉(zhuǎn)的限制,學界存在爭議。本文將運用法經(jīng)濟學理論,參考成都重慶土地流轉(zhuǎn)改革試驗的經(jīng)驗,對此問題進行分析。
　　除引言和結(jié)論外,本文包括以下五個部分:
　　第一部分,筆者分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的運行現(xiàn)狀。對現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)制度進行概括闡述。對限制土地流轉(zhuǎn)帶來的諸如城鄉(xiāng)差距不斷拉大,土地財政威脅農(nóng)民

2、生計,土地撂荒現(xiàn)象嚴重,土地難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)的地下市場興盛等問題,以及這些問題背后的原因進行分析。
　　第二部分,筆者先介紹法經(jīng)濟學中的相關(guān)理論。運用這些理論分析我國現(xiàn)有的法律制度對土地流轉(zhuǎn)的限制作用。限制主要包含兩方面:一是對土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的限制;二是對土地流轉(zhuǎn)本身的限制。并且,依土地權(quán)利種類的不同,法律對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的限制有所不同。
　　第三部分,筆者分析了目前我國限制農(nóng)村土地

3、流轉(zhuǎn)的原因,主要包括:糧食安全的壓力,地方政府對土地財政的依賴,保障農(nóng)民生活的需要。但本文認為,限制農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)并不能從根本上解決這些問題。
　　第四部分,筆者介紹了成都重慶土地流轉(zhuǎn)試驗的具體案例。這些試驗案例的價值在于:一、推動了農(nóng)地確權(quán);二、分別在土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中做出了有益嘗試。這些舉措的實施有助于前述問題的解決。
　　第五部分,根據(jù)成都重慶的已有經(jīng)驗,筆者對未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改