無化區(qū)招商引資管理實(shí)踐——以江蘇省射陽縣為例.pdf

1、改革開放以來，工業(yè)文明、市場化、城市化建設(shè)，成為推動我國由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)軌的主要發(fā)展方向。特別是上世紀(jì)九十年代以來，為加快和推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地政府在招商引資中激烈競爭。競爭結(jié)果，從積極方面認(rèn)識，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展大幅度提高了全社會經(jīng)濟(jì)收入水平。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞也愈演愈烈，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，因此受到全社會詬病。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，同時也挑戰(zhàn)著政府公共管理的政治智慧。為

2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立無化工業(yè)區(qū)，成為我國少數(shù)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。在無化區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)避環(huán)境資源受到化學(xué)工業(yè)污染，以“先治理后發(fā)展”、“先規(guī)劃后發(fā)展”來脫離的盲目發(fā)展道路，無化產(chǎn)業(yè)招商引資就成為政府為實(shí)現(xiàn)無化區(qū)建設(shè)的主要公共管理手段。為此，本文依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論、公共管理理論，對江蘇射陽縣無化區(qū)建設(shè)實(shí)踐及其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。
　　研究中注意到，在射陽無化區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施以后，污染企

3、業(yè)退出了地域經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少了環(huán)境污染;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，自然環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也使得城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到改善，因環(huán)境引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)沖突逐年減少。生態(tài)環(huán)境的改善，使得人們的價值取向有所變化，經(jīng)濟(jì)利益最大化已經(jīng)不是唯一價值追求。然而，為建設(shè)自然保護(hù)區(qū)射陽也付出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價。在付出大量人力財(cái)力物力建設(shè)了無以產(chǎn)生顯性的經(jīng)濟(jì)效益，自然保護(hù)區(qū)對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的約束，又制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使得射陽縣在無化

4、區(qū)建設(shè)后，在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從領(lǐng)先到落后。無化區(qū)建設(shè)中，環(huán)境改善所帶來的長期生態(tài)效益與期望經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾沖突依然存在。
　　本研究認(rèn)為加強(qiáng)政府招商引資工作，對于支持無化區(qū)建設(shè)，克服地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中種種困惑和困難，緩解生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾沖突具有重要作用。為此，對射陽縣招商引資工作、招商隊(duì)伍建設(shè)、考核體系等作研究，對其中存在的問題，諸如:后發(fā)地區(qū)項(xiàng)目少、無化區(qū)項(xiàng)目選擇窄、干群不理解、上級不支持、畏

5、難情緒等問題進(jìn)行了理論分析，并基于公共管理理論，對如何改進(jìn)無化區(qū)招商引資工作提出了相關(guān)措施和建議。
　　本文共分別為五章。第一章緒論，說明射陽縣實(shí)施無化區(qū)招商政策實(shí)施背景、研究目的和方法。第二章，對國內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)理論、政府經(jīng)濟(jì)職能理論作了理論回顧，以及對環(huán)保優(yōu)先理論進(jìn)行了理論探討。第三章基于對射陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析評價，對招商引資管理堅(jiān)持無化原則作了理論闡釋。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求長遠(yuǎn)利益還是短期利益的理論視角，對“先發(fā)展后治理”