地方政府的選擇性執(zhí)行研究：壓力、自主與偏好.pdf

1、地方政府是落實(shí)公共政策的具體執(zhí)行主體，在政策實(shí)施過程中扮演著十分重要的角色，它們的決策和行動直接影響著公共政策的實(shí)施情況以及政策執(zhí)行的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)來看，地方政府在執(zhí)行上級政府或部門下達(dá)的公共政策時，存在著較為明顯的選擇性執(zhí)行傾向。這種傾向不僅表現(xiàn)在對不同政策的選擇上，同時也表現(xiàn)在對具體政策執(zhí)行方案的選擇上。其結(jié)果會導(dǎo)致，不僅有些政策長期得不到有效的貫徹，而且即使是那些得到執(zhí)行的政策，也無法全面落實(shí)或者偏離正確軌道，和上級政府的核心精神不

2、符。地方政府在政策實(shí)施過程中的這種行為特征，有著諸多的政治經(jīng)濟(jì)根源，但其中至為關(guān)鍵的，莫不與壓力型體制有關(guān)。壓力型體制是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是我國特有的一種政府體制和工作方式，它是指在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，政府由上而下通過任務(wù)分解和指標(biāo)控制的方法，驅(qū)使下級政府積極地行動，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一種工作方式。雖然壓力型體制本身強(qiáng)調(diào)的是上級政府對下級政府行為的控制和激勵，但這種通過數(shù)量化的指標(biāo)分解所形成的控制和激勵產(chǎn)生出來的結(jié)果，卻是地方政府在執(zhí)行政

3、策時的選擇性行為:凡是有利于完成指標(biāo)的政策或任務(wù)都會積極地落實(shí)，凡是與指標(biāo)任務(wù)無關(guān)的政策或任務(wù)都置之不顧，或者虛與委蛇。這種選擇性行為在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體性路線的支配之下表現(xiàn)得尤為突出。
　　本文通過A市政府的選擇性執(zhí)行全貌描述和分析，結(jié)合壓力型體制的歷史成因與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，研究兩者之間的關(guān)聯(lián)。首先從A市的實(shí)際出發(fā)，在分析政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，論述其選擇性行為的具體表現(xiàn)，以及產(chǎn)生的政策后果，再引入壓力型體制理論，回溯壓力型

4、體制的歷史、地理等影響因素，以及其經(jīng)過現(xiàn)代化改革后的變化，例如分權(quán)、綜合考評等，得出選擇性執(zhí)行的制度基礎(chǔ)，再結(jié)合A市案例分析地方政府行為的特征，具有何種自主選擇的空間，涉及政策過程的哪些方面，最后得出選擇性執(zhí)行的行為機(jī)制，闡述地方政府的政策偏好，深入分析政策偏好的內(nèi)在傾向和形成特點(diǎn)，受到哪些因素的影響。本研究旨在理論聯(lián)系實(shí)際，描繪選擇性行為的全貌，深究其根源和特點(diǎn)，分析地方政府在上級政府的控制下如何形成既自主又受到制約的雙重邏輯:一方面