需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究.pdf

1、基于新農(nóng)村建設(shè)和國家“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略這一政策背景，本文以供給與需求的適應(yīng)性為研究切入點，以構(gòu)建需求導(dǎo)向的供給模式和需求導(dǎo)向的供給制度為目標，對農(nóng)村公共產(chǎn)品問題展開研究，旨在為政府相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)和實踐參考。 本項研究是建立在大量實地調(diào)查和實證分析基礎(chǔ)之上的。通過相關(guān)研究，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求、供給、供給與需求的適應(yīng)性以及供給模式和供給制度等方面得出了以下研究結(jié)論： 需求是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的出發(fā)點和

2、落腳點。本文從需求特征、影響因素和需求趨勢等方面對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求進行了實證分析。首先，對農(nóng)民需求位序結(jié)構(gòu)的總體分析和不同收入水平、不同文化程度和身份的農(nóng)民需求的比較分析表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求具有普遍性、一致性、差異性、動態(tài)性以及顯著的趨向性等特征，農(nóng)民將按先生存后發(fā)展，先眼前后長遠作為其需求顯示的價值判斷標準。其次，采用x2-檢驗方法和多元回歸分析模型分別對影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求位序結(jié)構(gòu)和需求強度的主要因素進行計量分析與識別。x2-檢驗

3、結(jié)果表明，在個人特征、家庭特征和村莊特征3組8個變量中，除年齡外，性別、文化程度、身份、家庭人均純收入、收入主要來源、村莊地理位置和村人均純收入等因素對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求位序沒有產(chǎn)生顯著影響，這進一步證明了需求的普遍性和一致性。多元回歸分析模型的計量結(jié)果顯示，個人特征、家庭特征和村莊特征中的每一因素，對農(nóng)村公共產(chǎn)品中的某一項或幾項需求都存在不同程度的影響。第三，以影響因素的變化態(tài)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)和農(nóng)民消費支出結(jié)構(gòu)、農(nóng)民消費預(yù)期為依據(jù)，得

4、出農(nóng)村公共產(chǎn)品需求趨勢的綜合分析結(jié)果，即由三個層級構(gòu)成的需求優(yōu)先序：教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息為第一層級需求，養(yǎng)老保障、環(huán)境、治安、農(nóng)產(chǎn)品銷路、發(fā)展資金以及職業(yè)教育與培訓(xùn)為第二層級需求，交通、飲水、農(nóng)田水利設(shè)施和大型農(nóng)具則構(gòu)成第三層級需求。 關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，在調(diào)查分析其供給總量、質(zhì)量、層次結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)民滿意度的調(diào)查對供給效率水平進行了評價。研究結(jié)果表明，農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給的滿意度普遍較低，且收入水平與

5、農(nóng)民滿意度存在正相關(guān)性；農(nóng)民供給意愿普遍較低，在將公共產(chǎn)品供給責(zé)任主要歸于政府或村集體的同時，認為農(nóng)民合作供給和市場化供給也應(yīng)成為公共產(chǎn)品的供給方式。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文依據(jù)農(nóng)民需求位序結(jié)構(gòu)、政府政策方向和重點以及公共投資回報率，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給趨勢進行了分析。 從供給的規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率、供給成本以及供給的公平性等方面對供給與需求的適應(yīng)性進行了分析。分析結(jié)果表明：當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅存在總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、管理效率低

6、下等引致的效率損失問題，也存在因較大的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村區(qū)域差異而導(dǎo)致的公平性問題。其中，公共產(chǎn)品的特有屬性、經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性、社會文化因素以及自然地理因素等非制度體制因素對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的適應(yīng)性產(chǎn)生重要影響，而制度、體制和機制因素則是引致供需失衡的根本原因。需求導(dǎo)向的供給模式和供給制度選擇是提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供需適應(yīng)性的保證。首先，在對政府供給、市場供給、農(nóng)村社區(qū)供給和志愿供給等典型模式分析評價的基礎(chǔ)上，提出需求導(dǎo)向的政府、

7、市場、農(nóng)村社區(qū)和志愿供給多種供給模式的有機組合，即多維供給模式。并認為針對不同屬性、不同區(qū)域的公共產(chǎn)品供給，需選擇合理的供給模式組合與之相適應(yīng)：對于農(nóng)村純公共產(chǎn)品而言，政府主導(dǎo)與市場參與模式組合更具合理性；對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給模式的合理選擇應(yīng)是多極主導(dǎo)供給模式：對于經(jīng)濟落后地區(qū)，政府供給為主，志愿供給為輔的多維供給模式是公平優(yōu)先兼顧效率的理性選擇；對于中等發(fā)展水平地區(qū)，多維供給模式體現(xiàn)為政府供給主導(dǎo)下的政府、市場、農(nóng)村社區(qū)、志愿供給多