論我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)立法存在的主要問(wèn)題及其矯正.pdf

1、列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“不會(huì)休息的人就不會(huì)工作?！毙菹⑿枰獣r(shí)間、物質(zhì)和環(huán)境等條件等來(lái)促進(jìn)休息的實(shí)現(xiàn)，這種情況下休息便需要法律來(lái)賦予和保障。如此，休息權(quán)便作為以保障勞動(dòng)者身心可持續(xù)發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)再提升為目的的一種法定權(quán)利而出現(xiàn)。對(duì)休息權(quán)的重視是社會(huì)的進(jìn)步和貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。目前世界各國(guó)，特別是瑞典、德國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)休息權(quán)都有著較為完善的法律保障。反觀我國(guó)立法，對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)相對(duì)滯后，從而嚴(yán)重影響了休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)

2、了勞動(dòng)效率和企業(yè)效益得不到提高的現(xiàn)狀。休息權(quán)立法在我國(guó)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
　　立法指導(dǎo)思想上應(yīng)充分樹(shù)立沒(méi)有充分休息就沒(méi)有較高的勞動(dòng)效率的理念。端正立法者對(duì)休息權(quán)的正確認(rèn)知，使充分的休息權(quán)與勞動(dòng)效率成正比的思想理念貫穿整個(gè)休息權(quán)法律保障體系。
　　立法對(duì)休息權(quán)的保護(hù)就是對(duì)其四個(gè)層次內(nèi)容的保護(hù)。首先對(duì)于安寧權(quán)的保護(hù)存在著保障其實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)和環(huán)境條件方面的立法缺失的問(wèn)題;其次，對(duì)休整權(quán)的保護(hù)上，法定工時(shí)制度只是從時(shí)間上機(jī)械

3、的劃定一個(gè)大的區(qū)間，而對(duì)于用人單位對(duì)不同工作時(shí)間進(jìn)行限制，轉(zhuǎn)而給予勞動(dòng)者不可能在法定工作時(shí)間之內(nèi)完成的工作量而導(dǎo)致勞動(dòng)者的“自愿”加班現(xiàn)象，立法卻沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制，而勞動(dòng)定額制度的提出，是解決加班問(wèn)題的第二把鑰匙;第三，對(duì)休假權(quán)與休養(yǎng)權(quán)的保護(hù)存在著兩個(gè)問(wèn)題:立法中規(guī)定的用人單位自主統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者帶薪年休假的實(shí)施與較低的違法成本，是帶薪休假制度普遍被忽視的直接原因。法定節(jié)假日的設(shè)計(jì)偏差使休息權(quán)目的和效果的實(shí)現(xiàn)脫離預(yù)期，在保證法定節(jié)假日意義實(shí)現(xiàn)

4、的前提下，壓縮傳統(tǒng)節(jié)假日的時(shí)間轉(zhuǎn)而分區(qū)域、分時(shí)段的放假辦法對(duì)于休息權(quán)目的的實(shí)現(xiàn)有重要意義。
　　在原有的警告和罰款兩種處罰方式的基礎(chǔ)上，提出不僅加大處罰力度，并且結(jié)合《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第22條中的“勞動(dòng)守法誠(chéng)信檔案”的建立，增設(shè)停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰方式，將用人單位侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的情況記錄在誠(chéng)信檔案內(nèi)，被記錄超過(guò)3次，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓;達(dá)到5次的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并向社會(huì)公布。不僅將第22條所規(guī)定的誠(chéng)信檔案的作用落到實(shí)