地方政府招商引資中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。從1979年開(kāi)始，我國(guó)地方政府的招商引資經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，東南部已經(jīng)開(kāi)始形成了外向型產(chǎn)業(yè)體系，并且由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　我國(guó)的招商引資一直是政府主導(dǎo)，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與我國(guó)發(fā)展的特殊階段有著必然聯(lián)系。由于最初實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)各方面事物，在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)內(nèi)部資金不足，難以支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此，引進(jìn)外資和增加區(qū)域間資本流

2、動(dòng)成為地區(qū)發(fā)展的重要方式。90年代以后，招商引資逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)資。為了促進(jìn)政府部門(mén)招商的積極性，國(guó)家通過(guò)實(shí)施招商引資與干部績(jī)效、職位升遷掛鉤等一系列政策，極大地帶動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合目前招商引資的情況來(lái)看，一些地方政府招商引資的主要手段有:減少稅收、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化公共服務(wù)、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、提供廉價(jià)勞動(dòng)力、以犧牲環(huán)境為代價(jià)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。
　　盡管在一定歷史時(shí)期內(nèi)政府大規(guī)模招商引資工作取得了客觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、的推進(jìn)，這一方式逐漸暴露出弊端。這些弊端給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，也造成了資源的極大浪費(fèi)。比如招商引資重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，降低了政府公信力和服務(wù)水平，造成虛假繁榮、重復(fù)建設(shè)、職權(quán)濫用、成本提高、效率低下等。這種爭(zhēng)奪項(xiàng)目、惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目讓利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的行為，嚴(yán)重危害到了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文認(rèn)為出現(xiàn)這個(gè)弊端和問(wèn)題的根源主要有幾個(gè)方面，第一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的政府主導(dǎo)一切的觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念

4、根深蒂固，政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思維難以短時(shí)間內(nèi)改變。目前，我國(guó)行政體制改革的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，不能很好的服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化行政體制改革使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)仍需假以時(shí)日。第二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃和招商原則，其中很重要的一方面是人員素質(zhì)問(wèn)題。由于政府腐敗導(dǎo)致了很多不合格的官員產(chǎn)生，這些人在招商引資方面專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐甚少，做決策之前很多時(shí)候沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和調(diào)查，或者完全聽(tīng)從地區(qū)一把手的安排，沒(méi)有盡到招商引資專業(yè)參

5、謀的職責(zé)，導(dǎo)致最終的決策不合理，不科學(xué)，甚至損害地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第三是政府官員績(jī)效考核的不合理。過(guò)去十幾年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀念催生了干部考核與招商引資數(shù)量掛鉤的制度。當(dāng)時(shí)，中央政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提出了行政任免與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同進(jìn)退的制度，導(dǎo)致地方政府集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了其他的政府本該有的職責(zé)，也忽視了招商引資的質(zhì)量，從而造成了招商項(xiàng)目質(zhì)量差，環(huán)境污染嚴(yán)重。第四是缺乏配套的監(jiān)管和約束機(jī)制。權(quán)力必須關(guān)在制度的籠子里，而招商引資方面長(zhǎng)期

6、缺乏強(qiáng)有力的約束和監(jiān)管，權(quán)責(zé)不清，使政策和制度成為擺設(shè)，招商引資流程監(jiān)管不到位，權(quán)力成為滋生腐敗的載體，出現(xiàn)了一些面子工程、豆腐渣工程，官員腰包先鼓，出現(xiàn)問(wèn)題推三阻四，最終無(wú)法負(fù)責(zé)，不了了之。
　　針對(duì)以上分析，本文論述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵以及新時(shí)期政府在招商引資中的定位，也就是服務(wù)型政府該如何在招商引資中發(fā)揮作用。本文認(rèn)為，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，變?nèi)f能政府為有限政府、服務(wù)型政府，發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，不再直接參與招商引資工作，而是從方針