地方政府招商引資中存在的問題與對策研究.pdf

1、招商引資是促進地區(qū)經濟發(fā)展的重要舉措。從1979年開始，我國地方政府的招商引資經歷了30多年的發(fā)展，東南部已經開始形成了外向型產業(yè)體系，并且由傳統的勞動密集型產業(yè)逐步向技術密集型和資本密集型產業(yè)轉變。
　　我國的招商引資一直是政府主導，之所以出現這種現象，與我國發(fā)展的特殊階段有著必然聯系。由于最初實行計劃經濟，政府主導各方面事物，在一個特定時期內，我國內部資金不足，難以支撐地區(qū)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，因此，引進外資和增加區(qū)域間資本流

2、動成為地區(qū)發(fā)展的重要方式。90年代以后，招商引資逐步開始轉向內資。為了促進政府部門招商的積極性，國家通過實施招商引資與干部績效、職位升遷掛鉤等一系列政策，極大地帶動了各地經濟的發(fā)展。結合目前招商引資的情況來看，一些地方政府招商引資的主要手段有:減少稅收、建設基礎設施、強化公共服務、低價轉讓土地、提供廉價勞動力、以犧牲環(huán)境為代價降低環(huán)保標準等。
　　盡管在一定歷史時期內政府大規(guī)模招商引資工作取得了客觀的經濟效益，但是隨著我國市場經濟

3、的推進，這一方式逐漸暴露出弊端。這些弊端給經濟社會發(fā)展造成了巨大的風險和阻力，也造成了資源的極大浪費。比如招商引資重數量輕質量，干擾了社會經濟秩序，降低了政府公信力和服務水平，造成虛假繁榮、重復建設、職權濫用、成本提高、效率低下等。這種爭奪項目、惡性競爭、盲目讓利、破壞市場經濟平衡發(fā)展的行為，嚴重危害到了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文認為出現這個弊端和問題的根源主要有幾個方面，第一是計劃經濟遺留的政府主導一切的觀念。計劃經濟體制觀念

4、根深蒂固，政府直接參與經濟建設的思維難以短時間內改變。目前，我國行政體制改革的速度已經遠遠落后于經濟發(fā)展的實踐，不能很好的服務社會主義市場經濟，深化行政體制改革使之與社會主義市場經濟相適應仍需假以時日。第二是缺乏科學的規(guī)劃和招商原則，其中很重要的一方面是人員素質問題。由于政府腐敗導致了很多不合格的官員產生，這些人在招商引資方面專業(yè)知識和實踐甚少，做決策之前很多時候沒有科學的規(guī)劃和調查，或者完全聽從地區(qū)一把手的安排，沒有盡到招商引資專業(yè)參

5、謀的職責，導致最終的決策不合理，不科學，甚至損害地區(qū)的長遠利益。第三是政府官員績效考核的不合理。過去十幾年以經濟建設為中心的發(fā)展觀念催生了干部考核與招商引資數量掛鉤的制度。當時，中央政府為了發(fā)展經濟，提出了行政任免與經濟發(fā)展同進退的制度，導致地方政府集中精力搞經濟建設，忽視了其他的政府本該有的職責，也忽視了招商引資的質量，從而造成了招商項目質量差，環(huán)境污染嚴重。第四是缺乏配套的監(jiān)管和約束機制。權力必須關在制度的籠子里，而招商引資方面長期

6、缺乏強有力的約束和監(jiān)管，權責不清，使政策和制度成為擺設，招商引資流程監(jiān)管不到位，權力成為滋生腐敗的載體，出現了一些面子工程、豆腐渣工程，官員腰包先鼓，出現問題推三阻四，最終無法負責，不了了之。
　　針對以上分析，本文論述了服務型政府的內涵以及新時期政府在招商引資中的定位，也就是服務型政府該如何在招商引資中發(fā)揮作用。本文認為，政府應該轉變觀念，變萬能政府為有限政府、服務型政府，發(fā)揮服務和引導功能，不再直接參與招商引資工作，而是從方針