新中國建立初期城市管理研究：以廣州為個案(1949—1957).pdf

1、改革開放以來我國城市化進(jìn)程加快，不僅給城市社會帶來了勃勃生機(jī)，也帶來一系列城市問題，給城市管理帶來了日益增長的壓力和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)城市管理方式已不能應(yīng)對當(dāng)代城市問題的挑戰(zhàn)。探索新的有效的現(xiàn)代城市管理模式，需要從現(xiàn)代西方城市管理理論和方法中搜尋求攻玉之石，也需要從中國城市管理的歷史中尋求借鑒。然而，近20年來中國城市史研究盡管成效卓著，碩果累累，但城市管理史的研究，特別是當(dāng)代中國城市管理史的研究還很薄弱。新中國城市政權(quán)的建立，不僅是中國共產(chǎn)黨

2、執(zhí)政的起點，也是當(dāng)代中國城市管理的開篇。建國初期的城市管理是當(dāng)代中國城市發(fā)展的邏輯起點，今天的城市管理理念、城市管理體制、城市形態(tài)都不同程度地打著建國初歷史的烙印。它所提供的歷史經(jīng)驗的借鑒最能激勵人們的行動；它所提供的教訓(xùn)也最能喚起人們的警覺。研究新中國成立初期城市管理，學(xué)術(shù)上，有利于推進(jìn)城市史學(xué)研究和城市管理學(xué)研究向縱深發(fā)展，有利于促進(jìn)兩學(xué)科的交叉融合；實踐上，有利于應(yīng)對城市問題帶來的挑戰(zhàn)，為城市管理提供史的借鑒，推進(jìn)城市管理由傳統(tǒng)走

3、向現(xiàn)代。
　　 本文以唯物史觀作指導(dǎo)，以建國初歷史發(fā)展進(jìn)程為線索，以現(xiàn)代城市管理基本內(nèi)容為框架，以廣州城市為個案，探討新中國成立初期城市管理的歷史過程，揭示其成敗得失以及引為鑒戒的內(nèi)容。
　　 論文首先探討中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于城市管理思想及其所作的理論奠基進(jìn)行了探討。在分析民主革命時期中國共產(chǎn)黨城市工作的簡要歷程及其對城市管理實踐的局限的基礎(chǔ)上，闡述經(jīng)歷了長期農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境的中國共產(chǎn)黨人，在從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重

4、要歷史關(guān)頭所提出的城市管理思想，包括關(guān)于工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的戰(zhàn)略思想；關(guān)于城市接管的工作方針與政策；關(guān)于城市管理的基本思想等；同時，闡述了葉劍英等領(lǐng)導(dǎo)人貫徹黨的城市管理方針政策過程中所作的理論創(chuàng)造對廣州城市管理的指導(dǎo)作用。
　　 城市接管是新中國建立初期城市現(xiàn)代管理殲篇。論文分析了城市接管與當(dāng)代中國城市管理關(guān)系，指出城市接管是中國共產(chǎn)黨奪取和執(zhí)掌全國政權(quán)的必由之路，實現(xiàn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的首要步驟，是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)

5、代城市管理的開端。在此基礎(chǔ)上，具體闡述廣州城市接管的準(zhǔn)備、過程和成效，揭示各地城市接管的特點與廣州城市管理的獨特經(jīng)驗。通過廣州的個案再現(xiàn)城市接管這一重大歷史事件，揭示城市接管的歷史作用：城市接管為奠定了當(dāng)代中國城市管理奠定了政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；城市接管培養(yǎng)和鍛煉了大批城市管理干部，造就了一批城市管理人才；城市接管使中共經(jīng)受了最初的執(zhí)政考驗。
　　 論文探討了基于民主政治的共和國初期的城市管理體制。在概述和分析民國時期廣州市政制度建設(shè)及

6、其影響基礎(chǔ)上，闡述了新中國建立初期中國城市管理權(quán)力體系——城市的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職能作用的發(fā)揮；分析了新中國建立初期中國城市管理參與體系，包括以“單位制”為主、“街居制”為輔城市基層的管理體制以及市政治協(xié)商會議和人民團(tuán)體等非政府公共組織的職能作用，揭示了城市管理體制所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨所主張的民主建政的思想。
　　 建國之初新舊政權(quán)交替所產(chǎn)生的大量統(tǒng)治真空帶來的嚴(yán)重社會治安問題，使城市社會治安管理任務(wù)

7、十分艱巨，而廣州的地理位置的特殊性使得這座城市安全保障問題形勢更為嚴(yán)峻。本文在論述治安管理在建國初城市管理中的地位作用的基礎(chǔ)上，分析了建國初期的城市社會治安的形勢，闡述了城市廣州城市社會治安管理的舉措、成效，揭示廣州城市社會治安管理的啟示。
　　 城市規(guī)劃與市政建設(shè)是城市管理的重要內(nèi)容。論文分析了民國時期廣州城市規(guī)劃的編制與市政建設(shè)及其對建國后影響的基礎(chǔ)上，分析了新中國成立初期城市建設(shè)方針，闡述了“一五期間”廣州城市總體規(guī)劃多個

8、方案和一些具體規(guī)劃，對建國初期廣州市政改造與重建作了具體的述介，揭示城市規(guī)劃和市政建設(shè)的成效和不足。
　　 論文還用較大的篇幅探討新中國成立初期城市社會治理的路徑和成效。面對堆積如山的城市社會問題，黨和政府根據(jù)社會問題的不同性質(zhì)，采取了不同的治理方式。論文通過廣州城市個案，揭示了建國初期城市主要社會問題包括煙毒、娼妓、賭博、游民乞丐等城市社會陋習(xí)和失業(yè)問題的嚴(yán)重性，展示了黨和政府為治理舊社會遺留下來頑疾所作的艱辛努力；分析了城市