城市管理綜合行政執(zhí)法改革研究——以義烏為個案.pdf

1、城市管理綜合行政執(zhí)法是在執(zhí)法實踐過程中探索出來的一種全新的執(zhí)法模式，是將各個不同屬性、不同種類的行政執(zhí)法整合在一起的執(zhí)法形式。我國經(jīng)歷了11年的相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，目前共有200多個城市進行了城市管理綜合行政執(zhí)法的試點，這是一個試點和研究并進的探索過程。城市管理綜合行政執(zhí)法是一個系統(tǒng)的工程，涉及法律法規(guī)、行政體制、管理模式、執(zhí)法手段、執(zhí)法程序等多方面的問題，是全新的執(zhí)法模式，是行政管理體制改革的一項重大舉措，體現(xiàn)了執(zhí)法公平、公

2、正、高效的必然趨勢，有其必然存在的客觀價值。城市管理綜合行政執(zhí)法是城市管理發(fā)展的必然要求，是完善行政管理機制的有效載體，是解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、行政不作為等現(xiàn)象的有效途徑。 城市管理綜合行政執(zhí)法改革是我國社會、政治、經(jīng)濟體制改革中政府行政流程再造和政府職能的重大轉(zhuǎn)換。城市管理綜合行政執(zhí)法的產(chǎn)生源于對城市管理領域中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復交叉、執(zhí)法機構(gòu)膨脹的解決，是行政改革之初無法徹底轉(zhuǎn)變整體職能、理順體制的情況下，對現(xiàn)有執(zhí)

3、法職能的有限調(diào)整。在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期，各種社會矛盾和問題也集中體現(xiàn)到城市管理綜合行政執(zhí)法層面上，城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，提高自身素質(zhì)，加強隊伍建設，才能更好地履行職能，跟上時代和社會發(fā)展步伐。要真正做到“精簡、統(tǒng)一、效能”，還要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。 本文通過對城市管理綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵和理論基礎的研究，結(jié)合義烏市綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、機構(gòu)設置、執(zhí)法方式，以及義烏市綜合行政執(zhí)法取得

4、的成績與碰到的難題，研究義烏市綜合行政執(zhí)法體制和制度，深入調(diào)查義烏市綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀，總結(jié)義烏市綜合行政執(zhí)法取的成績和值得推廣的經(jīng)驗，主要研究綜合行政執(zhí)法在體制和制度上存在的問題，解決執(zhí)法隊伍建設和隊伍管理上的難題，執(zhí)法實踐過程中碰到難題及解決的辦法。結(jié)合當前的社會背景，從挖掘城市管理部門自身潛力、增強創(chuàng)新能力的角度，研究提出實現(xiàn)城市管理內(nèi)涵式發(fā)展的思路、對策與建議，提高城市管理水平。在此基礎上結(jié)合綜合行政執(zhí)法理論探索城市管理綜合執(zhí)法的