城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)實困境及對策研究.pdf

1、中國城市化進程的不斷向前發(fā)展，一方面讓城市原有矛盾更加凸顯，另一方面也涌現(xiàn)出一批新興問題。這其中城市管理綜合行政執(zhí)法領域（以下簡稱城管執(zhí)法）的問題十分突出。目前，我國城市管理者管理理念相對落后，沒有從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治模式”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的“治理模式”；城管執(zhí)法自誕生至今均以地方政府的行政機構出現(xiàn)，缺乏國家和省級主管機關，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調(diào)機構；城管執(zhí)法機構設置缺乏科學性，導致執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法行動不文明。為更好地適應我國城市

2、化發(fā)展新形勢的需要，進一步理順城管執(zhí)法領域中的各種關系，化解該領域現(xiàn)存的各種矛盾和問題，切實發(fā)揮其在現(xiàn)代城市管理過程中的作用，作者綜合國內(nèi)外城市管理和行政執(zhí)法的理論成果作更進一步的研究。針對我國城管執(zhí)法領域的問題和缺失，提出完善措施，進而為將來城管執(zhí)法的法治化發(fā)展提供新的理論視角。
　　本論文的論證思路分為：
　　文章第一部分緒論。提出本論文的研究背景和現(xiàn)實意義，對現(xiàn)有研究文獻進行綜述，在此基礎上提出研究思路和結構安排，研究

3、中存在的重點和難點以及主要創(chuàng)新點和不足。
　　文章第二部分對城管執(zhí)法領域基本概念進行界定。一方面，從現(xiàn)代城市興起的角度出發(fā)，介紹城市的主要功能和城市化的一般規(guī)律。另一方面，簡單介紹一下我國城管執(zhí)法的發(fā)展和概念界定。
　　文章第三部分梳理城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境。以熱點案例的評析為切入點，揭示我國城管執(zhí)法領域存在的內(nèi)在矛盾。將城管暴力執(zhí)法和柔性執(zhí)法與政府公信力的問題，對抗式執(zhí)法與公共安全的問題予以梳理，得出城管執(zhí)法“違法過?！?、“規(guī)

4、則失范”、“秩序混沌”的現(xiàn)實困境。
　　文章第四部分解析城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的成因。通過對城市管理者、城市居民在城管執(zhí)法過程中形成的權利關系進行剖析，得出城管執(zhí)法現(xiàn)實困境形成的基本原因在于現(xiàn)代城市各群體之間存在的權利沖突。
　　文章第五部分提出應對城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的對策?；谇耙徽鹿?jié)的分析，提出城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的應對策略，包括創(chuàng)新城管執(zhí)法理念，提升城管執(zhí)法的實效性，完善城管執(zhí)法的司法審查，并以此為推動我國城管執(zhí)法科學發(fā)展，以助力