論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的地方政府再造.pdf

1、自上世紀(jì)七、八十年代以來，西方各國為適應(yīng)全球化和信息化的需要，迎接國際競(jìng)爭日益加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫越來越嚴(yán)重的財(cái)政困難，提高政府效率以贏得公眾的支持和擁護(hù)，紛紛掀起了“政府再造”的熱潮。因此，西方國家的“政府再造”運(yùn)動(dòng)是特定歷史條件的產(chǎn)物。它以由企業(yè)流程再造理論發(fā)展而來的政府再造理論為指導(dǎo)，目的是創(chuàng)建一個(gè)具有高度企業(yè)家精神的效率政府。從各國的政府再造實(shí)踐來看，多數(shù)是由中央政府牽頭并采取暴風(fēng)驟雨的方式推進(jìn)的。因而，西方政府再造運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出從根

2、本上重新思考、從重新設(shè)計(jì)流程著手、徹底變革、顯著進(jìn)步等特點(diǎn)。 全球化背景下的中國地方政府再造必然會(huì)受到西方政府再造理論和實(shí)踐的影響，也十分需要參考和借鑒其合理成分，使人類先進(jìn)政治文明成果為我所用。但因我國政府再造的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件不同于西方國家，進(jìn)行地方政府再造也必然要符合中國國情并體現(xiàn)中國特色。 黨的十六屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚系統(tǒng)地提出了科學(xué)的發(fā)展觀，使之成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全新理論。進(jìn)行地方政府再造

3、，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。二者有著共同的實(shí)踐基礎(chǔ)和標(biāo)的，都是為了促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，才能使地方政府再造沿著正確的方向推進(jìn)并達(dá)到國家和人民所期待的目標(biāo)。 本文分為九部分： 第一部分：緒論。依次介紹了本文問題的提出、研究的目的和意義、研究的內(nèi)容和方法，并指出本文的重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新之處。 第二部分：文獻(xiàn)綜述。首先介紹了國外政府再造的理論淵源、核心內(nèi)容和理論實(shí)質(zhì)；其次，評(píng)述了

4、國內(nèi)著名專家學(xué)者對(duì)政府再造認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、豐富和發(fā)展。 第三部分和第四部分：闡述了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的我國地方政府再造的必要性。指出中國地方政府再造是社會(huì)主義國家的本質(zhì)要求，是迎接全球化和信息化挑戰(zhàn)的需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)改革開放事業(yè)的需要，實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)和諧的迫切要求。 第五部分：我國地方政府再造面臨的主要問題。主要有：執(zhí)政觀念上的誤區(qū)，職能、機(jī)構(gòu)和管理體制上的弊端，法律法規(guī)上的

5、缺陷，地方政府誠信危機(jī)，政府職員素質(zhì)上的差距等。 第六部分：我國地方政府再造的原則。首先，說明原則設(shè)定的依據(jù)是國外政府再造和企業(yè)流程再造的成功經(jīng)驗(yàn)；然后，指出地方政府再造要堅(jiān)持以人為本、公眾導(dǎo)向、透明化、業(yè)務(wù)集成、無縫隙、成本優(yōu)化等基本原則。 第七部分：我國地方政府再造的對(duì)策探討。在執(zhí)政觀念方面，樹立執(zhí)政為民的權(quán)力觀、依法行政的法治觀、市場(chǎng)競(jìng)爭的效率觀、公眾至上的服務(wù)觀、以德行政的政績觀、促進(jìn)和諧發(fā)展的責(zé)任觀，構(gòu)建政府文

6、明。在與行政環(huán)境的關(guān)系方面，努力做到自覺維護(hù)中央的權(quán)威，進(jìn)一步下放權(quán)力，真正做到黨政分開、政企分開、還權(quán)于民于社會(huì)，使地方政府更具適應(yīng)性。在內(nèi)部體制方面，轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、改革人事制度，促使地方政府活性化。在外部形象方面，健全法律法規(guī)、規(guī)范政府行為、堅(jiān)持依法行政，擴(kuò)大公民參與、自覺接受監(jiān)督、做到防腐保廉，加強(qiáng)誠信建設(shè)，取信于民。在業(yè)務(wù)流程再造方面，逐步推進(jìn)政務(wù)電子化。 第八部分：我國地方政府再造的根本目標(biāo)和途徑。首先