科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效審計(jì)研究.pdf

1、發(fā)展觀與績(jī)效緊密相關(guān)，不同的發(fā)展觀會(huì)導(dǎo)致不同的政府績(jī)效觀，不同的政府績(jī)效觀也體現(xiàn)著不同的發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀成為研究政府績(jī)效的新視角?？?jī)效審計(jì)是提高政府相關(guān)部門(mén)公共資金使用效率、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)管理工作的有效手段，已成為當(dāng)今政府審計(jì)的發(fā)展方向。國(guó)家審計(jì)不僅是監(jiān)督權(quán)利、懲治腐敗的一種硬性工具，也是政府提高效益、加強(qiáng)管理的一種剛性手段。從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)研究，目的是關(guān)注政府行為的價(jià)值判斷，樹(shù)立新的政府投入產(chǎn)出

2、和成本理念，構(gòu)建政府責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府管理行為，不斷提高政府管理效益，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”及政府“謀士”作用。 政府績(jī)效審計(jì)起源于政府的受托責(zé)任關(guān)系，政府作為受托方對(duì)公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，在資源有限的情況下，對(duì)公共資源的所有者——公眾負(fù)有不斷提高公共資源的使用效率和效果的責(zé)任。而政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)公共受托責(zé)任的履行開(kāi)展審計(jì)是受托責(zé)任能否順利實(shí)現(xiàn)的必要手段和保證機(jī)制。本文結(jié)合自己多年從事政府審計(jì)

3、工作實(shí)踐，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的視角出發(fā)，在回顧美國(guó)、英國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出對(duì)我國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的一些啟示，通過(guò)揭示政府績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入分析政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及管理中產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并從審計(jì)外部環(huán)境和審計(jì)自身環(huán)境兩個(gè)層面對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在探索、實(shí)踐政府績(jī)效審計(jì)的過(guò)程遇到的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理。隨著近年來(lái)以建立公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政體制改革的不斷深入，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)，

4、是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮國(guó)家“經(jīng)濟(jì)環(huán)境凈化器”作用的新要求。本文還從實(shí)際操作層面就如何開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)作了一點(diǎn)思考，對(duì)審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、不同類(lèi)型績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)定位，并對(duì)政府績(jī)效評(píng)估體系從評(píng)價(jià)原則、指標(biāo)構(gòu)建以及評(píng)價(jià)方法等方面作了粗淺的研究。雖然目前政府績(jī)效審計(jì)的理論研討和實(shí)踐運(yùn)用在我國(guó)還處于嘗試和探索階段，但隨著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的政治環(huán)境和管理環(huán)境日趨完善，審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不斷加強(qiáng)，中國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)必將有一個(gè)