中國財政支出對全要素生產(chǎn)率影響研究.pdf

1、改革開放30多年來，中國經(jīng)濟以年均9％的增長率高速發(fā)展，但一般認為，這是片面依靠資本、勞動等生產(chǎn)要素大量投入的結果，全要素生產(chǎn)率的貢獻度不高。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束日益加強，曾經(jīng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式正面臨巨大挑戰(zhàn)。中國在未來是否會落入中等收入陷阱，患上“拉美病”、“印度病”正成為社會各界廣泛關注的重大問題。當前，中央提出實施供給側結構性改革，期望通過減稅、放松管制等政策，改變供給結構，提升供給質(zhì)量，有效提高全要

2、素生產(chǎn)率，使我國繞過中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在供給側結構性改革中被寄予了很高的期望。主流經(jīng)濟學家們主張，應當通過增加財政對科技、教育等領域的投入，夯實我國經(jīng)濟增長的基礎，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，從而使全要素生產(chǎn)率成為我國經(jīng)濟增長的主要動力，徹底擺脫中國經(jīng)濟依靠要素投入的困境。在政府主導型市場經(jīng)濟體制背景下，這一主張成為主流并不意外，但依靠政府財政支出的增加，究竟能否有效提高全要素生產(chǎn)率？政府

3、在發(fā)揮主導作用的同時，會不會對市場力量產(chǎn)生“擠出效應”？在各級政府巨大的財政壓力之下，這種針對特殊項的支出擴張型政策是否可持續(xù)？這些問題，值得在理論和實踐層面做進一步的探究。
　　本研究從財政支出的規(guī)模和結構兩個層面分析財政支出對全要素生產(chǎn)率的實際影響，初步對這些問題做出解答，進而提出供給側結構性改革背景下提高全要素生產(chǎn)率的對策與主張。在財政支出規(guī)模方面，研究表明：財政支出規(guī)模的變動對全要素生產(chǎn)率的提升具有直接影響，但不同類別的財

4、政支出對全要素生產(chǎn)率的影響各不相同：經(jīng)濟發(fā)展支出通過增加資本存量影響全要素生產(chǎn)率，影響強度為0.0129；國防安全支出通過影響企業(yè)生產(chǎn)成本、外商直接投資以及社會R&D投入來影響全要素生產(chǎn)率，影響強度為0.0245；教育科技支出通過增加人力資本、引導技術創(chuàng)新影響全要素生產(chǎn)率，影響強度為0.0323；行政管理支出對全要素生產(chǎn)率的影響為負，影響強度為-0.377；社會福利支出通過提升勞動力供給數(shù)量影響全要素生產(chǎn)率，影響強度為0.0219?；?/p>

5、結論是，從規(guī)模上看，基于有效提升全要素生產(chǎn)率的財政支出政策應該是：大幅增加經(jīng)濟發(fā)展、國防安全、教育科技和社會福利等四大類支出，同時大幅減少行政管理支出。但是，作為一個同時承擔政治、經(jīng)濟、社會功能的政府而言，支出規(guī)模的調(diào)整是有限的。本文基于對支出結構的研究表明：由于存在財政支出規(guī)模和政府職能實現(xiàn)的雙重約束，政府無法無限制地增加或減少某一領域的財政支出。世界主要經(jīng)濟國家政府支出結構變化的歷史規(guī)律表明，即便中國在未來由建設型財政最終演變?yōu)楦＠?/p>