平等退休權(quán)的法律保障機制研究.pdf

1、退休權(quán)是指公民在年老、疾病或者喪失勞動能力退下工作崗位后，休養(yǎng)身心并享受國家與社會積極提供的物質(zhì)與其他幫助的權(quán)利。它是一項復(fù)合性權(quán)利，具有休息、獲得物質(zhì)幫助以及其他幫助的權(quán)利。在我國的立法體系中，退休權(quán)作為憲法明文規(guī)定的公民基本權(quán)利，與勞動權(quán)、休息權(quán)共同構(gòu)成了我國勞動者的基本權(quán)利體系，同時與獲得物質(zhì)幫助權(quán)共同構(gòu)成了我國社會保障基本權(quán)利體系。
　　雖然退休權(quán)在我國得到了憲法的保障，并且成為我國公民社會保障制度所覆蓋的核心權(quán)利。但由于

2、歷史條件、經(jīng)濟水平以及認(rèn)識差異的原因，我國各地、各種職業(yè)群體的退休權(quán)卻并未得到平等保障。不同社會群體、不同職業(yè)群體、不同地域之間的退休保障存在巨大的制度差異，造成了退休待遇的不平等。
　　當(dāng)下我國公民在退休權(quán)保障上的不平等狀況，主要體現(xiàn)在:首先，不同退休主體在退休條件上的差異性沒有隨著歷史條件的改變而得到縮小或者修正，這導(dǎo)致我國存在較冗瑣的退休主體種類、退休條件，以及“退不適時”的現(xiàn)象。其次，由于“社會身份”制度等歷史遺留原因造成

3、不同主體在退休待遇獲得之前提、退休待遇水平方面存在著不合理差異。最后，不同地域之間由于城鄉(xiāng)二元體制因素、經(jīng)濟發(fā)展程度以及文化、思想觀念差異等原因，退休待遇保障水平相差較大。
　　為了構(gòu)建一個公平、合理，能夠保障基本人權(quán)的退休制度，我國應(yīng)當(dāng)以憲法中平等權(quán)理論以及現(xiàn)代行政法中給付行政法治化理論作為理論依據(jù)，以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，通過法治方式重新建構(gòu)或調(diào)整現(xiàn)階段退休制度中的不合理因素，使得不同社會群體、不同職業(yè)群體、不同地域的公民在退休條件

4、、獲得退休待遇之前提、退休保障水平等方面均能體現(xiàn)平等性。當(dāng)然，平等保障并不等于均等保障。國家應(yīng)當(dāng)在保障所有公民退休后都具有基本生活水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同公民在勞動階段的貢獻大小、投入多少等因素，提供差異化的退休待遇。
　　為了實現(xiàn)平等退休權(quán)，我國應(yīng)當(dāng)著重從如下幾個方面來完善相關(guān)的制度建設(shè):逐步打破“社會身份”制度，解決歷史遺留問題;優(yōu)化不同退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，包括延遲退休年齡標(biāo)準(zhǔn)、強化不同主體退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別性;縮小不同群體間的待遇差