進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)法律保障機(jī)制研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，特別是城市化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源大量需求；同時(shí)，在有限的農(nóng)村耕地上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力推廣，使得農(nóng)村里剩余一大批富余勞動(dòng)力，于是，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移成為一種必然。從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期開始，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。伴隨農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，除了帶來交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等諸多問題以外，進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題成為最具挑戰(zhàn)性的重大社會(huì)問題?；诖耍?/p>

2、筆者選擇進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)問題為研究對(duì)象，論文探討了農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)缺失的現(xiàn)實(shí)背景以及研究此課題的意義所在。進(jìn)而分析問題產(chǎn)生的原因，嘗試提出解決問題的對(duì)策和建議。
　　 文中對(duì)相關(guān)基本概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)問題成為社會(huì)普遍關(guān)注焦點(diǎn)的政策演變過程，戶籍改革與松動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工子女的廣泛關(guān)注，盡管取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題。本文從管理問題、學(xué)習(xí)問題、心理問題三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工子

3、女受義務(wù)教育權(quán)存在的問題進(jìn)行了分析，正反對(duì)比更好的理解政策、制度對(duì)于解決農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的機(jī)制保障的重大意義。
　　 農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)問題產(chǎn)生的原因，縱使有農(nóng)民工子女自身這樣那樣的原因，但本文更多是想從自身以外的環(huán)境入手進(jìn)行分析。立法的不夠完善，對(duì)農(nóng)民工及其子女的政策偏失，二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，都給農(nóng)民工子女的入學(xué)造成許多困難。經(jīng)濟(jì)上的壓力和因貧窮落后而造成的對(duì)于教育重視程度不夠是產(chǎn)生問題的主客觀原因。司法救濟(jì)保障

4、的不完善也是農(nóng)民工子女得不到平等接受義務(wù)教育的重要社會(huì)因素。
　　 在保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育方面，新《義務(wù)教育法》盡管已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但在立法上仍需要不斷地完善。廢除《戶口登記條例》，制定《戶籍管理法》、《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法》、《農(nóng)民工子女教育法》等，以盡快完善我國(guó)的教育法律體系。各地政府和各級(jí)部門還需要制定與《義務(wù)教育法》相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，使《義務(wù)教育法》落到實(shí)處，需要根據(jù)現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對(duì)以前

5、制定的有關(guān)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的法規(guī)政策進(jìn)一步完善，或者制定新的法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則。
　　 在行政保障方面，學(xué)籍卡制度是以戶籍制度的信息基礎(chǔ)建立的，是證明一個(gè)學(xué)生的存在。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍卡制度，卡隨人走，學(xué)籍制度在農(nóng)民工子女完成義務(wù)教育階段完全獨(dú)立于戶籍制度適用，農(nóng)民工子女入學(xué)不再以戶口本為必要條件。要解決農(nóng)民工子女教育問題必須從義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的屬性入手，結(jié)合當(dāng)代教育管理體制和投入體制情況有針對(duì)性的給予解決。改革現(xiàn)有

6、的教育經(jīng)費(fèi)投入體制，特別是農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立以中央財(cái)政為主的農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革教育經(jīng)費(fèi)投入方式，可以借鑒采用“義務(wù)教育卡”形式將教育經(jīng)費(fèi)均攤到學(xué)生家長(zhǎng)手里，同時(shí)列出專項(xiàng)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)，專款專用，并加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。
　　 建立農(nóng)民工組織，開展社區(qū)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工與城市居民的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)的橋梁作用，使農(nóng)民工及其子女更好地融入社區(qū)。同時(shí)，理性對(duì)待農(nóng)民工子女學(xué)校的存在，利用政府的資源優(yōu)勢(shì)，通過

7、審查批準(zhǔn)，發(fā)放社會(huì)辦學(xué)力量許可證，允許在學(xué)區(qū)集中的區(qū)域開設(shè)輔助學(xué)校，使其成為聯(lián)系學(xué)校與家庭的紐帶。
　　 司法保障往往是權(quán)利的最終救濟(jì)保障，也是最有效的救濟(jì)保障，平等接受義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)需要良好的司法保障制度，否則再好的立法都是一紙空文。本文根據(jù)侵權(quán)主體的不同，從憲法訴訟救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì)與民事訴訟救濟(jì)三個(gè)角度闡述了進(jìn)城農(nóng)民工子女的受義務(wù)教育權(quán)被侵害時(shí)的司法保障途徑。
　　 我國(guó)憲法明確規(guī)定公民有接受教育的權(quán)利，但憲法卻不