城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中宅基地退出的增值收益形成機(jī)理及分配研究.pdf

1、十八屆三中全會(huì)提出要建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”以及“促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”等政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，宅基地退出試點(diǎn)運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)展開。在我國社會(huì)保障體系還不完善的背景下，農(nóng)村宅基地對(duì)于農(nóng)民具有重要的生存保障作用。然而，在當(dāng)前宅基地退出過程中，農(nóng)民作為宅基地使用權(quán)人，其土地權(quán)益并沒有得到有效的保護(hù)，農(nóng)民權(quán)益受損問題普遍存在。而宅基地退出過程中各利

2、益主體之間的增值收益分配問題是保障農(nóng)民土地權(quán)益的核心問題。
　　本文以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中宅基地退出增值收益為研究對(duì)象，對(duì)宅基地退出增值收益的形成機(jī)理、分配主體及分配方法進(jìn)行分析研究。本文首先對(duì)宅基地退出的相關(guān)概念進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中宅基地退出增值收益的形成機(jī)理。提出宅基地退出中的相對(duì)增值和公共增值的概念，建立宅基地增值收益測(cè)算模型，對(duì)宅基地增值收益進(jìn)行定量測(cè)算。將“聯(lián)盟收益分配”方法引入宅基地增值收

3、益分配當(dāng)中，分別確定政府和農(nóng)民兩大主體在宅基地退出中投資額的大小，并將政府和農(nóng)民退出宅基地后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素納入分配模型當(dāng)中進(jìn)行研究。運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)方法確定農(nóng)民和政府在宅基地退出中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)聯(lián)盟產(chǎn)生的利益分配進(jìn)行分析，尋求最優(yōu)利益分配的方法，定量確定政府和農(nóng)民間的收益分配比例。
　　根據(jù)以上研究，本文以江西省九江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)九江縣宅基地退出增值收益及其分配進(jìn)行研究。測(cè)算得出九江縣宅基地退出增值

4、收益為3870.28萬，運(yùn)用聯(lián)盟收益分配模型研究得出政府和農(nóng)民兩大主體在宅基地退出增值收益中的分配的比例分別為0.52和0.48。而實(shí)際上政府在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)農(nóng)民退出宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府和農(nóng)民都面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、保障等各方面不同的風(fēng)險(xiǎn)。政府就農(nóng)民宅基地地上附屬設(shè)施拆遷進(jìn)行少量的賠償，缺少對(duì)宅基地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，不利于農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)盟收益分配方法同時(shí)將參與主體的投入和風(fēng)險(xiǎn)納入分配模型中，能夠有效、合理的對(duì)宅基地增值收益進(jìn)