農村宅基地退出中農民權益保護問題研究——以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為背景.pdf

1、我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，耕地面積日益銳減，嚴重威脅到國家糧食安全，為此，國務院提出了“十八億畝”耕地保護紅線，依靠占用耕地來滿足建設用地需求受到國家層面的制約。面對嚴格的耕地保護和城鎮(zhèn)建設用地供給不足的矛盾，中央政府制定了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是通過拆舊（農村建設用地）建新（城鎮(zhèn)建設用地）、土地復墾，實現(xiàn)耕地總量不變、耕地面積不減少和土地質量不降低，使用地布局趨于合理化。促進粗放利用的農村宅基地退出

2、成為各地方政府實施掛鉤政策的主要內容。由于宅基地承載著農民的庭院農業(yè)經營、農民的生存居住保障、低成本的生活方式。在我國社會保障還不健全的背景下，農村宅基地被大部分農民視為最后一道生存保障屏障。各級政府在推進宅基地退出中理應遵循“自愿”、“有償”原則，實現(xiàn)退地農民安居樂業(yè)。然而，在當前城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施過程中，農民作為宅基地退出的主體，其權益并沒有得到有效的保護，農民在各地方政府推進的農村宅基地退出中權益受損問題普遍存在。目前，城鄉(xiāng)

3、建設用地增減掛鉤背景下宅基地退出中農民權益問題引起了政府高度重視，它己經成為影響我國新農村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。因此，研究宅基地退出中農民權益保護問題，無疑對維護農民權益和農村社會穩(wěn)定，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展都要重要的意義。
　　論文按照“提出問題——構建理論基礎——實證分析——根源探究——政策設計”這一邏輯思路展開，運用理論分析、規(guī)范分析、案例分析、實證分析和博弈分析等研究方法，對農村宅基地退出權益保護問題進行了較為詳細地研究

4、。根據(jù)這一分析思路，論文分別從理論研究、實證分析、對策建議三個層面進行論述，構成論文的基本內容如下:
　　第一部分為理論研究。首先運用規(guī)范分析的方法，對本文研究對象的內涵進行了全面界定。從宅基地退出主體、客體、形式對宅基地退出的內涵進行清晰界定，同時對農民土地權益的內涵進行了全面界定，確定了本文研究的范圍。其次選擇了與該研究相關的土地產權理論、效率公平理論以及博弈理論，并對這些理論在宅基地退出中農民權益保護的應用進行簡要分析，這對

5、后續(xù)研究是重要的理論借鑒。
　　第二部分系統(tǒng)分析了當前農村宅基地退出的現(xiàn)狀及對農民權益的影響。首先闡述宅基地退出的制度基礎、社會基礎以及政策基礎，介紹了我國實踐中出現(xiàn)的宅基地退出代表模式的具體做法和各自的特點，在此基礎上抽象概括出當前農村宅基地退出的總體特征和存在的共同問題。其次，在對我國農村宅基地制度所蘊含的土地權益、城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤政策所承載的土地權益以及我國宅基地的功能所包涵的土地權益的解讀和分析的基礎上，界定了農村宅基

6、地退出中農民土地權益的具體內涵。并結合我國宅基地退出主要模式，分析宅基地退出如何影響農民經濟權益、政治權益、社會權益。
　　第三部分實證分析了宅基地退出中農民權益的變化。本文借鑒AmartyaSen的可行性能力理論，分別從經濟狀況、居住狀況、保障狀況、社區(qū)狀況和心理狀況五個方面構建反映農民權益測度的一級指標體系，選取農業(yè)收入、非農收入、日常消費支出、人均居住面積、住房結構、住房質量、人均耕地面積、就業(yè)機會、社會保險的提供情況、治安

7、狀況、衛(wèi)生狀況、交通出行情況、教育設施、醫(yī)療設施、經濟滿意度、生活滿意度16個二級指標，利用對重慶市九龍坡區(qū)323戶“退地上樓”的農民的調查數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計描述和模糊數(shù)學的評價法對宅基地退出中農戶權益問題進行測度。實證研究結果表明，現(xiàn)階段農民宅基地退出實現(xiàn)集中居住，極大地改善了農民的住房條件和居住環(huán)境，但是伴隨著農民居住方式的改變，農民生產生活方式發(fā)生了必然變化，在此過程中農民的經濟權益、社會權益、保障權益都不同程度地受損。尤其是經濟權益

8、和社會權益受損更嚴重。
　　第四部分根據(jù)實證研究結果，結合農民宅基地權益受損的事實，從不同主體的利益博弈、我國宅基地產權制度等視角闡述了農民土地權益受損的經濟和制度原因。通過構建博弈模型分析了宅基地退出中農民與地方政府的利益博弈。在博弈分析的過程中，采用了從簡單到復雜的原則，層層放寬博弈假設，揭示了博弈分析下農民權益受損的主要原因在于:(1)地方政府的行為缺乏有效的約束和監(jiān)督。在沒有任何約束和監(jiān)督的情況下，地方政府由于自身擁有特權

9、以及身份的多重性，往往會做出優(yōu)先保護自身利益的行為而致使農民權益受損。(2)農民缺乏維權意識和維權能力。在農民與地方政府的討價還價過程中，地方政府憑借其政策制定的“優(yōu)先權”，往往首先拋出實現(xiàn)自身退出收益最大化的方案，然后視農民的反應做出政策調整。在中國現(xiàn)行的政治體制和權力架構下，農民在政治上處于弱勢群體的地位，同時由于文化程度低下致使他們維權意識和維權能力不足。在整個博弈過程，農民由于無權無勢，始終處于博弈的弱勢地位，無法與地方政府的強

10、勢進行討價還價而導致農民各方面權益得不到有效保護。從農村宅基地產權制度來看，宅基地所有權主體不明確、農村居民享有的宅基地產權權能不完善等方面造成農民土地權益的受損。
　　第五部分為研究結論和政策建議。梳理和總結前文的理論和實證分析結論，根據(jù)研究結論從完善宅基地產權制度、轉變政府角色與規(guī)范政府行為、提升農民主體地位等方面提出了相應的政策建議。
　　本文可能的創(chuàng)新點:(1)嘗試對所研究的內容“農村宅基地退出和農民土地權益”內涵進

11、行清晰界定。本文研究內容涉及到兩個核心概念，在研究前，需對概念有清晰的界定。本文從退出主體、客體、形式、目的對宅基地退出概念進行了明確界定。解讀和分析我國宅基地制度所蘊含的權益，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策所承載的農民權益以及基于農村宅基地功能所包涵的權益的基礎上，將農村宅基地退出中農民土地權益內涵界定為經濟權益、政治權益和社會權益的綜合。(2)構建博弈模型分析了農民與地方政府的利益博弈行為，揭示農民權益受損的經濟社會原因。(3)以森(Se