宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益保障研究——以湖北省典型區(qū)域為例.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村宅基地粗放低效利用這一突出的城鄉(xiāng)用地矛盾日益凸顯，宅基地退出成為緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面、提高農(nóng)村宅基地利用效率的重要手段之一，并且在各地得到廣泛實踐，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)民自發(fā)型等多種形式。然而，在宅基地退出中普遍存在補償標準低、農(nóng)民意愿得不到尊重等問題，農(nóng)民權(quán)益受損嚴重。黨的十七屆三中全會、十八屆三中和四中全會以及多年中央一號文件都強調(diào)要保障農(nóng)民權(quán)益。本文從法學(xué)、管理學(xué)結(jié)合

2、的視角對政府主導(dǎo)型這一最普遍的宅基地退出類型中農(nóng)民權(quán)益保障情況進行研究。文章首先對宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益做出科學(xué)界定，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)民權(quán)益受損程度，并對農(nóng)民權(quán)益受損原因進行總結(jié)歸納，在借鑒境外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出保障農(nóng)民權(quán)益的政策建議，以此為政府科學(xué)推行宅基地退出機制改革提供參考。
　　本文主要內(nèi)容和結(jié)論分為以下四個部分:(1)在廣泛閱讀文獻和對國內(nèi)宅基地相關(guān)法律法規(guī)進行深入研究的基礎(chǔ)上，指出目前宅基地上附著的農(nóng)民權(quán)利

3、包括宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、地役權(quán)以及生存權(quán)四項權(quán)利，并對權(quán)利內(nèi)容進行了分析，在此基礎(chǔ)上指出宅基地退出中的農(nóng)民權(quán)益包含經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益和政治權(quán)益，并對農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)的法律前提進行探討;(2)對湖北省鄂州市橫山社區(qū)和東港社區(qū)、武漢市聯(lián)合村以及仙桃市挖溝社區(qū)四個宅基地退出樣本點進行調(diào)研，對農(nóng)民的權(quán)益實現(xiàn)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民各項權(quán)益難以有效實現(xiàn)，宅基地退出中農(nóng)民獲得補償?shù)?、生活成本上漲、缺乏社會保障和就業(yè)幫扶、缺乏有效參與，其經(jīng)濟、社會和