農地整治過程中農民權益訴求研究——以湖南省與湖北省部分縣（區(qū)）為例.pdf

1、農民是農地整治項目的最終受益者，在農地整治過程中農民權益訴求的實現(xiàn)情況，不僅關系到農民合法權益的保護問題，而且影響到農地整治項目的工程質量。當前，農地整治作為國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要措施，起到了重要的作用。但是，在農地整治過程中也出現(xiàn)了一些問題，如規(guī)劃設計方案不符合當?shù)貙嶋H，設計變更頻繁發(fā)生，路邊“亮點工程”和“形象工程”較為普遍，工程整體質量較差等，極大地損害了農民利益，農民對此意見較大。究其原因，主要是在政府出資和主導的農地整治

2、模式下，農民參與程度較低，農民的主體地位被忽略，話語權缺失。因此，充分了解農地整治過程中的農民權益訴求及其實現(xiàn)情況，讓農民充分、有效地參與到農地整治項目的全過程，對保障農民的合法權益，提高農地整治項目工程質量，建設和諧的社會主義新農村具有重要意義。
　　本文利用湖南省和湖北省10個縣（區(qū)）的20個農地整治項目區(qū)的農民問卷調查數(shù)據(jù)，分析了農地整治過程中農民權益訴求強度，運用基于熵權的模糊綜合評判模型對農地整治過程中農民權益訴求的實現(xiàn)

3、程度進行了測度，并采用障礙度模型揭示了影響農地整治過程中農民利益訴求實現(xiàn)的障礙因子，得到如下研究結論:
　　(1)在農地整治過程中，農民最看重的是經(jīng)濟權益訴求，其次為政治權益訴求，再次為社會文化權益訴求，最后為生態(tài)環(huán)境權益訴求。在經(jīng)濟權益訴求中，農民最看重的是農產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，接下來依次為農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變、農業(yè)生產(chǎn)結構的調整、更高農地轉出收入的獲得、經(jīng)濟損失補償?shù)墨@得和勞動報酬的獲得。在政治權益訴求中，農民最看重的是農地整治項目

4、信息公開，其后依次為項目民主決策、項目民主監(jiān)督、項目民主管理。在社會文化權益訴求中，農民最看重的是豐富農村文化生活，其后依次為構建和諧農村社區(qū)、提升農民在農村社區(qū)的地位和價值。在生態(tài)環(huán)境權益訴求中，農民最看重的改善村莊內部生活環(huán)境，其后依次為保護農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、節(jié)約土地資源、節(jié)約水資源。
　　(2)目前已經(jīng)實施的農地整治項目對農民權益訴求的響應情況不太理想。就經(jīng)濟權益而言，農民對農地整治過程中獲得工資性收入的滿意度較高，對農地整治項

5、目實施后提高農產(chǎn)品產(chǎn)量、轉變農業(yè)生產(chǎn)方式的滿意程度一般，對農地整治項目實施后調整農業(yè)生產(chǎn)結構、獲得更高農地出租收入、獲得經(jīng)濟損失補償?shù)臐M意程度較低。就政治權益而言，農民對農地整治項目的信息及政策公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況的滿意程度普遍較低。就社會文化權益而言，農民對農地整治項目實施在構建和諧農村社區(qū)、豐富農村文化生活、提升農民在農村社會的地位和價值等方面的滿意程度普遍較低。就生態(tài)環(huán)境權益而言，農民對目前農地整治項目實施在改善

6、村莊內部環(huán)境、改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的滿意度較高，對目前農地整治項目實施在節(jié)約水土資源方面的滿意程度較低。
　　(3)總體而言，在農地整治過程中農民權益訴求的實現(xiàn)程度等級較低。其中，農民經(jīng)濟權益訴求的實現(xiàn)程度等級為一般，政治權益訴求的實現(xiàn)程度等級為較低，農民社會文化權益訴求的實現(xiàn)程度等級為一般，農民生態(tài)環(huán)境權益訴求的實現(xiàn)程度等級為一般。在農地整治過程中，影響農民權益訴求實現(xiàn)程度的首要因素是政治權益訴求，同時，社會文化權益訴求、生態(tài)環(huán)

7、境權益訴求、經(jīng)濟權益訴求也是阻礙農民權益訴求實現(xiàn)的因素。從障礙因子的角度來看，影響農民權益訴求實現(xiàn)程度障礙度排名前五的因子依次是民主監(jiān)督、項目民主管理、項目民主決策、項目信息公開、提升農民在農村社區(qū)的地位與價值。
　　因此，應采取如下政策建議:(1)在農地整治過程中，不僅要尊重并保護農民的經(jīng)濟權益，而且要尊重并保護農民的政治權益、社會文化權益和生態(tài)環(huán)境權益。要根據(jù)農民各方面的權益訴求及其差異，因時因地確定農地整治的方向、內容及重點