“地票”交易中農(nóng)民權益保障問題研究——以重慶市為例.pdf

1、重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范點之一，其發(fā)展對于我國來講具有帶頭作用，受到全國各地的關注。近年來，重慶市在城鄉(xiāng)建設這一塊不斷探索，也取得了實質(zhì)性的成果。隨著重慶市城鎮(zhèn)化進程的加快，所遇到的問題也在凸顯，其中城鎮(zhèn)建設用地增加與耕地紅線之間的矛盾尤為緊迫。對此，重慶市于2008年12月04日，成立了重慶市農(nóng)村土地交易所，在全國范圍內(nèi)首次提出“地票”這一概念，以此來解決城鎮(zhèn)建設用地緊張的局面。
　　 地票的本質(zhì)是土地使用權的流轉(zhuǎn)，它

2、是土地流轉(zhuǎn)一種新的嘗試，即將城鎮(zhèn)建設用地指標與農(nóng)村建設用地指標實行增減掛鉤制度。地票交易制度倡導“先造地，后用地”的理念，這對耕地的保護力度更大，保護效果更好。地票以票據(jù)的形式，將農(nóng)民的“死資產(chǎn)”盤活，實現(xiàn)實物交易虛擬化，有效挖掘農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的興起，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市不斷擴容，隨之而來的土地供求缺口不斷增大。相反，農(nóng)村由于經(jīng)濟水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較為落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設較少，農(nóng)村土地資源不能充分利用，農(nóng)村建設用地供大

3、于求。對于兩者截然相反的局面，地票卻能很好的將兩者優(yōu)缺點結(jié)合起來，形成互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場的結(jié)合發(fā)展，促進農(nóng)村土地市場發(fā)育。
　　 經(jīng)過幾年發(fā)展，地票交易制度也日趨完善，但其中不乏問題的存在，其中最為關心的就是農(nóng)民權益保障問題。本文綜合運用重慶市發(fā)改委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)，重慶市農(nóng)村土地交易所數(shù)據(jù)和自身走訪調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了地票交易中實際存在的問題。在地票交易中，參與主體主要是農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、政府部門以及地票購買者。農(nóng)民一方

4、面由于交易地位，交易信息的不對等，以及自身知識水平較低，整體素質(zhì)不高，導致其處于弱勢地位，合法權益得不到保障。另一方面，地票交易目前還處于探索階段，相關制度設施還不夠健全。例如，地票基準價格的形成以及地票交易所獲得的凈收益分配機制都沒有科學、系統(tǒng)的實施方案。在實際問題中，主要是人為決定基準價格以及分配比例，這嚴重影響到農(nóng)民的財產(chǎn)性收益和農(nóng)民參與地票交易的積極性。與此同時，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對地票的認知程度很低，相關交易程序完全不知情。當

5、農(nóng)民權益受到損害時，沒有相應的法律措施可以借鑒。同時農(nóng)民也沒有很好的法律訴求渠道，沒有專業(yè)人士的指導。在整個交易過程中，農(nóng)民的主體地位沒有體現(xiàn)。
　　 對于各參與主體之間的經(jīng)濟利益關系，本文運用了貝葉斯納什均衡對農(nóng)民與政府部門之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、政府部門與地票購買者之間進行分析，并繪制出參與主體之間的博弈樹關系圖，以期更好的解釋各方利益主體之間的經(jīng)濟博弈關系。
　　 通過對利益主體之間的博弈關系分析，可以看

6、出各方利益主體在沒有任何約束限制下，都將會做出最理性的選擇，即滿足自身利益最大化。在保護農(nóng)民權益保障方面，由于政府與農(nóng)民之間存在價值取向的不同以及利益分歧，加之政府部門占著自身權利與信息方面的優(yōu)勢，勢必會做出有損農(nóng)民權益的行動。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表村干部也會因為自身的利益取向而愿意與農(nóng)民合謀，不但可以獲得更多的收益，還會受到上級政府領導的表揚，最后受到損害的依然是農(nóng)民自身。對于地產(chǎn)開發(fā)商而言，自身利益最大化一直都是其最求的根本目標，

7、在城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的勢頭上，盡可能多的獲得土地使用權將是獲利的必要保障。因此，在與地方政府部門周旋之間，地產(chǎn)開發(fā)商也希望盡量提高自己獲利的比例。
　　 當各方利益主體在有約束限制的情況下，地方政府以及村干部作為農(nóng)民權益代表時，往往是在保證自身利益得到保障的情況下才會采取保護農(nóng)民利益的措施。
　　 針對地票交易種存在的問題，本文提出了以下建議:首先，提升農(nóng)民在交易中的地位，并享有話語權和知情權。其次，逐步完善地票交易制度，