農(nóng)村宅基地退出法律問題研究.pdf

1、目前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，與此相適應(yīng)的一系列改革措施也在快速推進(jìn)。在我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)已被逐漸打破，城市就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)完全向農(nóng)村勞動(dòng)力開放，土地對(duì)農(nóng)民生存保障功能越來越弱化，農(nóng)民生存依賴的多元格局已經(jīng)基本形成，戶籍制度改革在緊鑼密鼓推進(jìn)的社會(huì)背景下，挖潛農(nóng)民閑置宅基地，推行宅基地退出，將其復(fù)墾為耕地，置換成城市發(fā)展所需要的建設(shè)用地，這樣的改革，滿足了在不減少耕地的前提下，保證城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“雙?！蹦繕?biāo)，符合國家節(jié)約、有

2、效利用土地資源的指導(dǎo)思想和原則。為解決農(nóng)村宅基地大量閑置和利用效率低下的難題，一些地方積極探索農(nóng)村宅基地制度改革的新路徑，紛紛試點(diǎn)農(nóng)村宅基地退出，形成了諸多具有地方特色的農(nóng)村宅基地退出模式，尤其以天津、浙江嘉興、成都溫江及重慶等地為典型代表。
　　但基于我國并沒有對(duì)宅基地專門立法，現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)宅基地退出問題也并無任何界定，致使宅基地退出缺乏法律規(guī)制，各地的農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)工作缺乏統(tǒng)一的制度依據(jù)，導(dǎo)致了各地的試點(diǎn)存在不少問

3、題。因此，總結(jié)目前宅基地退出試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出相應(yīng)的解決方案，實(shí)現(xiàn)宅基地退出制度的順利推廣就顯得很有必要。
　　本文共分為三個(gè)部分：第一部分，農(nóng)村宅基地退出的一般問題。主要對(duì)宅基地退出的基本問題進(jìn)行闡述，包括宅基地退出的概念、面臨的現(xiàn)實(shí)困境和宅基地退出的現(xiàn)實(shí)意義。第二部分，我國農(nóng)村宅基地退出的實(shí)證分析。以幾處目前國內(nèi)比較典型的試點(diǎn)地區(qū)作為落腳點(diǎn)，介紹當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)的現(xiàn)狀，分析其中存在的突出問題?？偨Y(jié)浙

4、江嘉興、天津、成都溫江以及重慶等試點(diǎn)地區(qū)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如，出臺(tái)有關(guān)宅基地退出的規(guī)范性文件、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取形式多樣的模式推廣宅基地退出、重視配套措施保障退地農(nóng)民的生存生活。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)其中暴露的一些突出問題，比如，現(xiàn)行法律缺乏對(duì)農(nóng)村宅基地退出的相應(yīng)規(guī)定、違背農(nóng)民意愿、宅基地退出產(chǎn)生的增值利益分配不公、對(duì)退出宅基地的農(nóng)民補(bǔ)償不合理、缺乏與宅基地退出相銜接的社會(huì)保障措施。筆者結(jié)合實(shí)踐對(duì)這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。第三部分，完善我國農(nóng)村宅基地

5、退出的對(duì)策與思考。該部分以第二部分的分析為基礎(chǔ)，提出破解農(nóng)村宅基地退出現(xiàn)存問題的對(duì)策，主要包括完善相關(guān)法律規(guī)定、堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則、建立和完善增值利益分配機(jī)制、建立合理的補(bǔ)償機(jī)制及采取一些能有效促進(jìn)農(nóng)村宅基地退出的相應(yīng)配套措施。
　　綜上，本文主要從宅基地退出的概念、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)實(shí)困境等基本問題出發(fā)，分析若干典型試點(diǎn)的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且針對(duì)問題提出相應(yīng)對(duì)策。從而，期望能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地退出制度的順利推廣，破解目前農(nóng)村宅基地利用效