土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系規(guī)范化研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地征收行為越來越頻繁發(fā)生。近年來因違法征收、暴力拆遷等引發(fā)的群眾上訪和群體性事件屢見不鮮。我國征地尤其獨(dú)特性和復(fù)雜性，2010年因農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件就占群體性事件總量的20％，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患，制約著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，在土地征收項(xiàng)目決策中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制顯得尤為重要。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度由于在我國起步較晚且發(fā)展時(shí)間也不長，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論支撐，亟需多

2、學(xué)科的理論與方法來指導(dǎo)。國內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)社會的大背景下，社會矛盾頻發(fā)，由于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估一般都涉及公眾的切身利益，給我國傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從源頭識別并篩選風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變決策主體的決策理念，優(yōu)化政府決策成本，促進(jìn)國家權(quán)力與公民權(quán)利間的協(xié)作平衡，建立規(guī)范化的土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度顯得尤為重要。構(gòu)建土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系，用科學(xué)方法和手段對土地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測、研判評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患，采取有效措施從

3、源頭上預(yù)防、減少和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對順利實(shí)施土地征收、保持社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。就目前社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系來說，存在缺少權(quán)威性的政策文本、指標(biāo)體系構(gòu)建缺乏定量評級研究、評估主體職能定位不清晰、評估程序結(jié)構(gòu)不合理、未建立及時(shí)應(yīng)急預(yù)警和保障機(jī)制等問題嚴(yán)重羈絆該項(xiàng)制度的運(yùn)行，阻礙了整套制度進(jìn)程的發(fā)展。所以筆者通過縱向分析國內(nèi)各省市土地征收風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)Ρ葒鴥?nèi)外國內(nèi)外就風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，并借鑒其他國家及豐富經(jīng)驗(yàn)，完善了

4、六步評估程序、建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、明確了多元化評估主體職責(zé)等內(nèi)容，提升征地風(fēng)險(xiǎn)評估體系的規(guī)范性。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一章土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的根本理論。主要闡述了研究的理論基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)評估體系具體內(nèi)容概述；第二章是土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系實(shí)踐考察和評析。主要對遂寧、銅仁和淮安模式進(jìn)行研究并總結(jié)他們的共同點(diǎn)及問題；第三章是域外風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。主要對美國風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、英國倫敦城市風(fēng)險(xiǎn)評估體系、歐盟食物安全保障風(fēng)