住房保障問題研究——以萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房保障為例.pdf

1、住房問題是重要的民生問題。只有“安居”才能“樂業(yè)”。住房作為人們的一種生活必須品，同時(shí)具有雙重屬性。一方面，住房具有商品屬性。住房是可以用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。與公共產(chǎn)品不同，住房具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性和可分割性，不存在“搭便車”問題，它可以進(jìn)行交換，并在交換中實(shí)現(xiàn)交換價(jià)值或價(jià)格。另一方面，住房又具有社會(huì)保障屬性。住房是一種價(jià)值巨大、價(jià)格昂貴的耐用消費(fèi)品，是一般家庭中價(jià)值比重最大的財(cái)產(chǎn)。在市場(chǎng)機(jī)制配置住房資源的條件下，低收入家庭支付能力不足，往

2、往很難按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買或租賃住房。當(dāng)住房?jī)r(jià)格上漲過快時(shí)，甚至中等收入家庭也難以實(shí)現(xiàn)住房需求。這就決定了當(dāng)一部分人的收入無(wú)法獲得住房時(shí)，社會(huì)有責(zé)任幫助他們解決，以保障其基本生活需要。同時(shí)，保障居民的基本生存權(quán)，也是任何一個(gè)國(guó)家政府的基本責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。隨著現(xiàn)代化步伐的加快，大部分人從農(nóng)村到城市就業(yè)，不可避免的出現(xiàn)房?jī)r(jià)上漲、住房緊張，而在農(nóng)村，空心村和空殼村現(xiàn)狀的存在，勢(shì)必造成土地資源浪費(fèi)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展來(lái)看，住房問題是發(fā)展過程的必然現(xiàn)象。在歐

3、洲已經(jīng)經(jīng)歷并已解決，當(dāng)前我國(guó)城市人口在急劇增加，勢(shì)必對(duì)住房提出要求。在城市，低收入階層居無(wú)定所難有安身之處，農(nóng)民工住房的現(xiàn)狀堪憂，住房問題需要解決。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村的非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居住集中化要求下農(nóng)民住房問題也需要解決。 萊蕪作為中等城市，下轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，相對(duì)易于管理，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化在工作思路和制度上有很多創(chuàng)新，取得了一些成功的

4、經(jīng)驗(yàn)，特別在住房問題上，按照“建設(shè)市場(chǎng)化、租購(gòu)房自主化、補(bǔ)貼貨幣化、運(yùn)作規(guī)范化”的創(chuàng)新理念，對(duì)城市低收入家庭，采取廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣直補(bǔ)的辦法，在農(nóng)村探索出了合村并點(diǎn)、居住向社區(qū)集中的模式，并已取得初步成效。 本文在對(duì)住房問題的一般理論和住房改革歷程分析的基礎(chǔ)上，明確政府在房地產(chǎn)方面的規(guī)制，對(duì)萊蕪市的住房改革的做法進(jìn)行總結(jié)和剖析，提煉成功的經(jīng)驗(yàn)，一是租賃購(gòu)房貨幣直補(bǔ)，低收入家庭有其屋；二是促進(jìn)社區(qū)集中居住，城鄉(xiāng)家庭漸優(yōu)其

5、屋：三是城鄉(xiāng)文明牽手共建，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住環(huán)境；四是全面實(shí)施保障政策，共同提升生活質(zhì)量。同時(shí)找出存在的問題，指明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房保障的對(duì)策和建議：一是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；二是發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系；三是適應(yīng)多方住房需求，構(gòu)建多層次的住房保障體系；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的配套保障制度；五是維護(hù)群眾合法權(quán)益，慎重推進(jìn)集中居住。 通過對(duì)