行政信訪事務處理委托制度研究.pdf

1、信訪制度作為我國一項具有悠久歷史淵源和社會基礎的公民政治參與和民意表達的政治制度，在不同歷史階段都發(fā)揮著溝通國家與公民關(guān)系的橋梁與紐帶的重要作用。隨著我國經(jīng)濟的高速增長，政治體制現(xiàn)代化進程的不斷加快，人民權(quán)利意識與主體意識的逐漸覺醒，劇烈社會沖突的增加導致信訪活動劇增。帶有部分人治色彩的信訪制度在中國法治進程中，被學界推到了風口浪尖。在當前社會，現(xiàn)行信訪制度在保護弱勢群體利益、提供民意表達渠道、促進立法、改善執(zhí)法和司法以及制度創(chuàng)新等方面

2、有著不可替代的優(yōu)勢。因此，武斷地因其作用發(fā)揮不足就“休克療法”般地徹底革除必將弊大于利。2010年溫家寶政府工作報告中也明確提出要加強與改進信訪工作。本文是在肯定信訪制度的前提下，依托行政法中的行政委托原理，在我國現(xiàn)行法律體系中，構(gòu)建一種新的行政信訪事務處理托制度，最大化地發(fā)揮信訪機關(guān)的功能效應，建立適應中國社會發(fā)展要求的行政信訪制度。
　　目前行政信訪處理方式難以滿足人民群眾對于信訪制度的需求，及早發(fā)現(xiàn)信訪矛盾、化解信訪矛盾的現(xiàn)

3、實需求要求行政信訪制度中出現(xiàn)一種新的處理機制。依據(jù)行政分權(quán)理念與行政控權(quán)理念，同時根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等我國現(xiàn)行法律法規(guī)，本文構(gòu)建了行政信訪事務處理委托制度。行政信訪事務處理委托是指為了實現(xiàn)行政目標，在信訪機關(guān)化解糾紛，有關(guān)行政機關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)將其一部分行政職權(quán)書面委托給信訪機關(guān)，由受委托的信訪機關(guān)在委托權(quán)限內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義行使該行政職權(quán)，該行為的法律效果最終由委托行政主體承擔的活動。

4、行政信訪事務處理委托制度的功能定位為利益表達、解決糾紛與權(quán)利監(jiān)督三個方面。行政信訪事務處理委托制度的委托主體是與接受委托的信訪機關(guān)平級的行政機關(guān);受托主體是與委托行政機關(guān)平級的縣級以上人民政府專門的信訪機關(guān)。行政信訪事務處理委托制度的受案范圍限于信訪機關(guān)有能力處理的行政職權(quán)行為以及與行政職權(quán)有關(guān)的行為。行政信訪事務處理的委托方式為具體性事務委托與概括性事務委托。行政信訪事務處理委托程序包括簽訂書面委托書、向社會公告與委托備案三個。行政信