地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)職能沖突研究——以啟東事件為例.pdf

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是人類社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)無法回避的話題,資源短缺與環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸,這些問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發(fā)生的受到普遍關(guān)注的環(huán)保事件把地方政府推到了爭(zhēng)議的前臺(tái),使得人們廣泛地探討地方政府的職能定位和實(shí)施問題。地方政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在取得“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”的同時(shí),也暴露出越來越多的環(huán)境問題。這就使人們?cè)俅嗡伎嫉胤秸毮艿囊恍┗締栴}:地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡中應(yīng)

2、該做什么,不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的職能沖突成為一個(gè)不得不思考的理論問題。找出經(jīng)濟(jì)、環(huán)保職能沖突的原因,并針對(duì)性地緩和改善,也就成為一個(gè)需要迫切解決的難題。
　　本文依據(jù)地方政府經(jīng)濟(jì)職能與環(huán)保職能理論,從探討兩者的內(nèi)容和特點(diǎn)入手,歸納了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的六種職能沖突,包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)沖突、角色定位沖突、內(nèi)部職能關(guān)系沖突、政府決策與公眾參與沖突、政策執(zhí)行沖突以及府

3、際關(guān)系沖突。這六種職能沖突大致可以分為職能定位、職能運(yùn)行和府際關(guān)系三類。在形成理論概念的基礎(chǔ)上,本文選取了2012年7月發(fā)生在江蘇省啟東市,由一個(gè)大型項(xiàng)目的環(huán)保問題引發(fā)的7·28啟東大規(guī)模群體事件,通過審視啟東事件的發(fā)展經(jīng)過,分析事件前因后果及利益主體,從實(shí)踐角度印證了上文中概括的幾種地方政府經(jīng)濟(jì)與環(huán)保職能沖突。
　　按照問題-原因-對(duì)策的思路,本文以地方政府為中心,從客觀規(guī)律、政府自身和府際關(guān)系等角度進(jìn)一步分析了地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展