地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究——以常熟為例.pdf

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是改革開(kāi)放年代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的重要亮點(diǎn)。多年來(lái)，在解決勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。作為發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)缺失和政府管理體制不完善在我國(guó)同時(shí)存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多問(wèn)題的解決都與政府的作用有關(guān)。尤其是在我們這樣一個(gè)東方發(fā)展中國(guó)家，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用更為突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府的作用更是息息相關(guān)，而在中央、地方分權(quán)的情況下，地方政府的積極性越來(lái)

2、越高，對(duì)轄內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了最直接、最現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。所以，研究我國(guó)政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，必須立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中探索政府在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位。 本文從縣域這一相對(duì)微觀的角度出發(fā)，研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中政府作用過(guò)程及其影響因素。選擇江蘇常熟作為研究個(gè)案，一是基于其特殊的區(qū)域背景——常熟作為“蘇南模式”的發(fā)源地之一，親歷和見(jiàn)證了“蘇南模式”的萌芽、發(fā)展與演化，并連年躋身全國(guó)十強(qiáng)縣行列；二是在將常熟與周邊

3、縣市(“蘇南四小龍”中的其他三個(gè)縣級(jí)市：昆山、江陰和張家港）比較的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，常熟的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有其區(qū)別于周邊縣市發(fā)展的典型特點(diǎn)，是一個(gè)值得研究的對(duì)象；三是作者在審視常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，常熟的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路對(duì)縣域內(nèi)的資源稟賦及初始約束條件的要求較低，是大多數(shù)縣可以遵循的內(nèi)生增長(zhǎng)型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有一定的推廣價(jià)值。四是起步較早的常熟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獲得較快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題，需要不斷研究解決，對(duì)于研究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步發(fā)

4、展具有開(kāi)拓性作用。 本文以常熟為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的角度對(duì)地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行了研究。全文分為五個(gè)部分。第一部分是緒論，介紹了研究的目的和意義、研究的框架、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀以及研究思路，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了探悉和界定；第二部分以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論為基礎(chǔ)，探討了發(fā)展中國(guó)家政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，同時(shí)還闡述了中央政府和地方政府的職能作用差異；第三部分回顧了常熟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展的

5、歷程和特征，以及常熟地方政府在此過(guò)程中的角色和作用變動(dòng)，并從產(chǎn)權(quán)、政府利益和政府競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)角度對(duì)政府在常熟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用變動(dòng)原因進(jìn)行了分析。第四部分總結(jié)了常熟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性，總結(jié)分析了常熟地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成效與不足，指出了在經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)貢獻(xiàn)、發(fā)展平臺(tái)和綜合實(shí)力四方面取得成效，以及在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、指導(dǎo)思維、產(chǎn)業(yè)層次、規(guī)范經(jīng)營(yíng)四個(gè)方面存在的不足。第五部分分別從宏觀指導(dǎo)思想、中觀產(chǎn)業(yè)視角、微觀基礎(chǔ)市場(chǎng)化三

6、個(gè)方面，對(duì)更好地發(fā)揮地方政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用提出了對(duì)策建議。 政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中心地位，不是作為增長(zhǎng)的直接提供者，而是作為合作者、催化劑和促進(jìn)者而體現(xiàn)出來(lái)的。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)不完善和政府不完善同時(shí)存在的兩難境地，政府必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的特殊職能——市場(chǎng)培育職能。作為市場(chǎng)體制具有的規(guī)則性、契約信用性、秩序性和統(tǒng)一整體性等基本特征，都不是市場(chǎng)交換所能自發(fā)產(chǎn)生的。政府是政治權(quán)力組織，實(shí)際上意味著公共權(quán)威，在產(chǎn)權(quán)、規(guī)