推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的地方政府職能研究——以臨海市為例.pdf

1、在“未富先老”的大背景下，日趨加劇的老齡化不斷重構(gòu)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，也對(duì)我國(guó)政策體系的調(diào)整與養(yǎng)老體系的建設(shè)提出了空前挑戰(zhàn)，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分激活市場(chǎng)與社會(huì)活力，變政府主體為政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同攜手，變養(yǎng)老事業(yè)為養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在這一轉(zhuǎn)型進(jìn)展中，作為地方公共服務(wù)體系建設(shè)主體的縣級(jí)政府，其在養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)型和新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的職能作用如何？他們?nèi)绾慰创褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地位與作用？在具體的改革推進(jìn)中，又面臨哪些困境，需要

2、在哪些方面作出突破？只有真正明晰地方政府在推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展完善養(yǎng)老體系建設(shè)方面的成敗得失，才能真正檢視政策實(shí)施的效果，把握我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型的真正拼圖。
　　本文以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，以政策文件查閱、問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談為手段，對(duì)浙江省臨海市政府在推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用展開(kāi)個(gè)案分析。該市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、老齡問(wèn)題突出（2014年60歲以上老年人口占比17.2％、空巢老人占老年人口數(shù)42％）、老齡工作投入多成效較為顯著（2012

3、年作為浙江省縣級(jí)市的唯一代表在全國(guó)老齡工作會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)交流）。研究發(fā)現(xiàn)，盡管政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、資金激勵(lì)和監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從散點(diǎn)發(fā)展到分層布局化發(fā)展的跨越，但受信息掌握不全、財(cái)政投入不足、政策設(shè)計(jì)不周、政策實(shí)施不力等方面的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還普遍面臨入住率不高、盈利狀況不理想、工作人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在強(qiáng)化政府責(zé)任、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面作

4、出更大的調(diào)整。
　　本文分為六個(gè)方面:首個(gè)方面為緒論，重點(diǎn)說(shuō)明的是文章的寫作背景、意義、手法以及理論支撐，為論文的展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。第二部分闡釋了政府在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中扮演的重要角色，主要有政府職能內(nèi)涵、發(fā)揮政府職能立足的理論依據(jù)和所具有的四大主要職能。第三部分介紹了臨海市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展原因，肯定了其發(fā)展成就，闡述了政府在推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的履職情況。第四部分指出了臨海民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境及產(chǎn)生的直接原因，分析了政府養(yǎng)老職