現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的地方政府職能研究——以漢中市為例.pdf

1、隨著我國全面深化改革的推進(jìn)，中央一號(hào)文件連續(xù)14次聚焦“三農(nóng)”，形成了一系列激發(fā)活力、多措并舉的政策“組合拳”。在這個(gè)大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縮影和旗幟，通過進(jìn)一步探索新型組織方式、優(yōu)化要素組合與資源配置、提升農(nóng)業(yè)科技水平、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，己成為引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎。目前園區(qū)發(fā)展已經(jīng)走到關(guān)鍵的十字路口，下一步園區(qū)如何做強(qiáng)做大，起到示范引領(lǐng)作用？如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整？顯然，在新的時(shí)代背景下，

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要進(jìn)一步完善建立高效的平臺(tái)和載體，圍繞農(nóng)業(yè)鏈條做深做細(xì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而解決這些問題的關(guān)鍵必須依靠在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用的地方政府發(fā)揮其有效職能。
　　漢中市作為陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是秦巴集中連片的特困山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7％，農(nóng)業(yè)比重是全省平均水平的2.1倍，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的市情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)離不開地方政府的強(qiáng)力扶持。因此，論文以漢中市自2010年至2017年打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中政府職能的實(shí)證

3、研究為例，分析地方政府如何定位好自身角色，從實(shí)際出發(fā)，積極謀劃，發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的職能及作用，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)步入“中高速、講質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新”的新常態(tài)。
　　本文將服務(wù)型政府理論、新公共管理理論依據(jù)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了學(xué)科交叉研究，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)法、案例分析法、比較分析法等，明確了政府和市場(chǎng)的角色定位，并對(duì)政府職能進(jìn)行理論分析，提出了政府發(fā)揮角色的建議，揭示了政府參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的必要性。同時(shí)從地方政府

4、管理的角度出發(fā)，在分析漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提煉了漢中市政府發(fā)揮職能作用推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的利弊總結(jié)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和困難問題，解決推進(jìn)地方政府職能的優(yōu)化配置問題，對(duì)癥下藥的提出地方政府發(fā)展園區(qū)的有效對(duì)策措施。
　　論文共分五個(gè)部分。第一部分為緒論，主要闡明選題研究背景和目的意義，概述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、論文的基本思路和方法、研究的重點(diǎn)及可能的創(chuàng)新等。第二部分是概念解析，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本定義、特點(diǎn)進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，闡述了市場(chǎng)失

5、靈理論和政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論，分析了市場(chǎng)和政府在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的角色及局限性，并對(duì)政府職能進(jìn)行理論分析和定位，得出政府參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)。第三部分歸納總結(jié)了地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的角色及相互關(guān)系，明確了政府的職能定位。第四部分是以漢中市作為研究對(duì)象，對(duì)園區(qū)發(fā)展中政府職能進(jìn)行實(shí)證分析，闡述了漢中市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的概況和能力分析，側(cè)重對(duì)政府在履職時(shí)存在的問題進(jìn)行評(píng)析梳理，并提出職能歸位的思路。第五部分提出地方政府加快推