論我國城市低保制度的發(fā)展與完善.pdf

1、貧困是一個世界性的問題，也一直是各國政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。近幾年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷和全球化運動造成了大量失業(yè)人口、特別是長期失業(yè)人口，即“新貧困人口”的存在。新貧困人口的特點、性質(zhì)和社會影響已經(jīng)引起一些國際組織和很多國家研究者的注意，并產(chǎn)生了許多有意義的分析和研究成果。 同樣，貧困也是當(dāng)今中國十分突出的社會問題，以往的研究注重于農(nóng)村的貧困，即“老貧困人口”。但是，隨著改革的不斷推進，城市中的“新貧困”問題已經(jīng)越來越成為

2、社會矛盾的焦點，正在引起政府、企業(yè)及社會各方面的高度重視。 根據(jù)國際經(jīng)驗，對付因社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的制度是社會救助。而最低生活保障制度，又是目前大多數(shù)市場經(jīng)濟國家普遍實行的以保障全體公民基本生存權(quán)為目標(biāo)的社會救助制度。最低生活保障制度在公平與效率之間尋求適度：它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個公民不至于在生活困難時處于無助的困境；它體現(xiàn)了人道主義精神，不論致貧原因，只要受助者生活貧困

3、，都可以享受；但同時，為了避免福利依賴心理的產(chǎn)生，制定最低生活保障線要把握適度原則，并且一旦受助者脫貧，就應(yīng)退出低保制度。 中國城市居民低保制度的發(fā)展，從1993年6月上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起，己經(jīng)有十五年的歷史了。十五年來，作為一項普遍、有效的社會救助制度，城市低保對保護城市貧弱群體與構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。但是由于制度運行時間不長，經(jīng)驗不多，在制度設(shè)計和制度運行中都存在不少缺陷，難以達到預(yù)期的效果。

4、 因此，對社會保障問題的研究在某種意義上正是要考慮社會貧弱群體的利益，盡可能地惠及每一位社會成員，使制度趨于更合理、更公平。文章通過對最低生活保障制度的國內(nèi)外研究成果的述評，縱觀我國城市低保制度的建立與發(fā)展歷程，針對目前存在的城市低保資金缺位、保障標(biāo)準(zhǔn)低、配套政策不到位、管理落后等問題，重新理清包括救助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、配套政策、實施程序等相關(guān)內(nèi)容，運用大量的數(shù)據(jù)和事實加以論證，提出切實可行的城市居民最低生活保障制度完善的建議，使