從福利權(quán)利的理念走向政策實踐——浙江省殘疾人津貼及其制度建設(shè)問題研究.pdf

1、維護殘疾人的合法權(quán)益，消除社會排斥，使其融入社會，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，是國際社會推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。半個世紀以來，在聯(lián)合國等國際組織和各國政府的推動下，以“權(quán)利平等”為價值基礎(chǔ)的殘疾人觀已在世界各國傳播開來，并基于這種理念建設(shè)起各國的殘疾人福利體系。在這一發(fā)展進程中，北歐國家和英國、美國、日本等發(fā)達國家都為殘疾人建立起了殘疾人津貼制度，設(shè)置了生活津貼、護理津貼和就業(yè)津貼等項目，以此滿足殘疾人群體的福利需求。因此，從國際視野看，

2、保障殘疾人的公民權(quán)利，設(shè)計殘疾人津貼制度，就成為構(gòu)建和完善殘疾人福利體系的重要內(nèi)容。這種基于權(quán)利視角的制度設(shè)計和政策實踐，大大推進了國際殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展。
　　 在中國，殘疾人社會保障事業(yè)在經(jīng)歷了半個世紀的發(fā)展過程中也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，其理念逐漸地從施舍和救濟轉(zhuǎn)向權(quán)利共享；從家庭供養(yǎng)轉(zhuǎn)向共同責(zé)任；從保障基本生活朝著教育、文化娛樂等更高層次的要求發(fā)展；并開始以國際的視野和標準來構(gòu)建和完善殘疾人福利體系。當然，在這一進程中，中國

3、目前還面臨很多的現(xiàn)實問題。這些問題包括我國的殘疾人社會保障的制度建設(shè)還相對滯后，基于以對殘疾人社會救助為主的補缺型福利模式仍然居主導(dǎo)地位，缺乏基于權(quán)利的殘疾人政策理念。因此，在政策研究中，目前，越來越多的學(xué)者開始結(jié)合國際經(jīng)驗和調(diào)查研究來討論殘疾人社會保障水平指標評價體系和構(gòu)建符合當?shù)貙嶋H狀況的殘疾人福利制度等問題。
　　 本文將通過對世界各國殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展狀況的比較來探討發(fā)達國家在實踐殘疾人津貼制度上的成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上

4、，作者對浙江省殘疾人保障方面的基本情況及其問題展開討論，并基于公民權(quán)利、社會排斥、普惠主義和包容性發(fā)展的理論來分析浙江省殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)情況。在國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者從福利理念、經(jīng)濟基礎(chǔ)等層面對浙江省實施殘疾人津貼制度進行可行性分析，對殘疾人津貼制度的設(shè)計提出具有實際操作意義的對策建議。
　　 研究發(fā)現(xiàn)，浙江省在“十一五”期間己逐步加大對殘疾人福利事業(yè)的投入，設(shè)置了多個項目開展殘疾人工作。然而，由于福利理念較為模糊，普惠程度不