殘疾津貼制度研究.pdf

1、殘疾人是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體。受殘疾障礙的影響,殘疾人勞動(dòng)能力降低或喪失,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì),收入來(lái)源有限,而在身體功能維護(hù)和社會(huì)生活方面卻要承擔(dān)額外生活成本。這種由殘疾障礙導(dǎo)致的“增支減收”現(xiàn)實(shí),往往使得殘疾人生活水平偏低,很難通過(guò)自身力量改變?cè)谏鐣?huì)中的弱勢(shì)處境。但是已有的殘疾人保障項(xiàng)目單一、待遇水平偏低,保障能力有限。本文在總結(jié)前人探索和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出建立殘疾津貼制度。殘疾津貼制度的建立,將有利于保障殘疾人的基本生存

2、,縮小殘疾人生活水平和社會(huì)平均水平的差距,對(duì)完善殘疾人社會(huì)保障制度具有重要意義。
　　 殘疾津貼制度在國(guó)際上有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),津貼項(xiàng)目種類(lèi)繁多。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)實(shí)需求,本文重點(diǎn)研究殘疾人生活津貼制度和護(hù)理津貼制度。殘疾人生活津貼制度是滿足殘疾人基本生活保障需求的制度安排,以低收入殘疾人為保障對(duì)象,利用最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理確定津貼標(biāo)準(zhǔn),充分考慮殘疾人持證率、低收入殘疾人所占比率對(duì)覆蓋人群的影響,運(yùn)用精算模型測(cè)算資金需

3、求；殘疾人護(hù)理津貼制度以保障殘疾人基本護(hù)理需求為目標(biāo),覆蓋人群為生活不能自理的重度殘疾人,根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用水平確定津貼標(biāo)準(zhǔn),利用精算模型測(cè)算資金需求。以浙江省為例,測(cè)算得到2011年實(shí)施殘疾人生活津貼制度和護(hù)理津貼制度所需資金分別占2010年財(cái)政收入的0.048％、0.15％,2011～2020年這兩個(gè)制度所需資金占財(cái)政收入的比重也都維持在較低水平。因此,建立殘疾人生活津貼制度和護(hù)理津貼制度是必要且可行的。本文建議應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)