風(fēng)險社會境遇中的政策風(fēng)格初論.pdf

1、改革開放已三十載有余，公共政策作為在經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中謀求秩序與福利的工具，其價值及影響逐步獲得普遍性認(rèn)同。然而人們在享受財富增長和科技進步成果的同時，也面臨著前所未有的風(fēng)險和不確定性?，F(xiàn)實的推進進一步深化了對公共政策的理論研究，步入風(fēng)險社會后何為公共政策的應(yīng)對之“道”成為當(dāng)前學(xué)界著力研究的重要議題。《易經(jīng)》中有云“窮則變，變則通，通則久”，公共政策應(yīng)對之“道”正在于“變”，公共政策的改變可被識別為政策風(fēng)格的變化。由此，從相異的政

2、策環(huán)境出發(fā)，探尋政策風(fēng)格形成及演變之規(guī)律，尤其以目前面臨的“雙重風(fēng)險”為基礎(chǔ)，反思政策困境與政策風(fēng)格走向不僅有很高的研究價值，更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
　　最早開始對政策風(fēng)格進行研究是始于由Jeremy Richardson，Gunnel Gustafsson與Grant Jordan合著的《西歐政策風(fēng)格》(Policy Style in Western Europe)，用于描述政策過程中政府的思維、行動與相互關(guān)系的慣性。政策風(fēng)格能夠反

3、映出政策系統(tǒng)(以政府為主)發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題的偏好，對政策制定有著極大的影響。當(dāng)然，一定的政策風(fēng)格的形成尤其變遷并不是天然結(jié)果，它的產(chǎn)生、存在到變化都與政策系統(tǒng)中的各要素在政策過程中與外界環(huán)境的交互作用密切相關(guān)。由此本文從展現(xiàn)政策風(fēng)格譜系出發(fā)，解釋和說明政策風(fēng)格的形成及影響因素，并以此為基礎(chǔ)，引入歷史制度主義理論與政策學(xué)習(xí)理論來構(gòu)建分析框架，在框架中通過三個關(guān)鍵節(jié)點梳理自建國以來政策風(fēng)格演變的過程，即建國后至1978年以政治導(dǎo)向--官