北冰洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的完善——以生態(tài)系統(tǒng)方法為基礎(chǔ).pdf

1、北冰洋是世界四大洋中最小的大洋，但是其洋底蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。近年來，隨著全球氣候變暖，北冰洋出現(xiàn)了冰川融化、海冰減少、無冰時(shí)間增加的變化，這些變化為在北冰洋進(jìn)行海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)帶來了很多機(jī)遇。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱“1982年《公約》”），北冰洋可以被劃分為沿海國(guó)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及不屬于任何國(guó)家管轄范圍的公海和國(guó)際海底區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）。面對(duì)北冰洋海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的機(jī)遇，北冰洋沿海國(guó)陸續(xù)展

2、開對(duì)200海里以外大陸架的爭(zhēng)奪，以擴(kuò)大各自資源獲取的機(jī)會(huì)。然而，無論沿海國(guó)如何劃分其200海里以外的大陸架，都有部份海域不屬于任何沿海國(guó)的管轄范圍，其海底則成為“區(qū)域”的一部分。因此，在北冰洋進(jìn)行海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)分為在沿海國(guó)大陸架上的開發(fā)和在“區(qū)域”的開發(fā)活動(dòng)。眾所周知，海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，北冰洋自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)彈性較低，一旦遭到破壞將很難恢復(fù)，因此在北冰洋進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)時(shí)需要特別注意對(duì)海洋

3、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。目前在北冰洋已經(jīng)存在一些有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律文件，可以用于規(guī)制在此區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。但是，這些法律文件都存在一些問題，不能全面保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，亟需進(jìn)行完善。本文提出，北冰洋相關(guān)國(guó)內(nèi)外的管理者應(yīng)當(dāng)用生態(tài)系統(tǒng)方法完善北冰洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，以有效規(guī)制開發(fā)者在國(guó)家管轄范圍內(nèi)、外進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。本文將分五章對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討和研究，具體來說:
　　第一章研究了海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生

4、態(tài)環(huán)境問題以及法律規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r。首先，本章對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，尤其是在北冰洋特殊的自然條件下對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了探究，以明確哪些活動(dòng)需要進(jìn)行法律規(guī)制。此外，本章還研究了大陸架和“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)的國(guó)際法基礎(chǔ)。大陸架開發(fā)的國(guó)際法基礎(chǔ)來源于沿海國(guó)對(duì)大陸架的主權(quán)權(quán)利，沿海國(guó)必須保證其在大陸架中的活動(dòng)不對(duì)其它國(guó)家造成損害。對(duì)“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)的國(guó)際法基礎(chǔ)的探析有助于管理者在設(shè)計(jì)法律制度和采取法律措施時(shí)明確并銘

5、記“區(qū)域”礦產(chǎn)資源的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的屬性，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性以及保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。最后，本章對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的發(fā)展歷史進(jìn)行了探究。在此方面，本章從大陸架和“區(qū)域”法律制度發(fā)展中包含的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和一般性海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的發(fā)展兩方面入手進(jìn)行探究。從大陸架和“區(qū)域”法律制度的發(fā)展中可以看出，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿著海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)制的始終。對(duì)一般性海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律發(fā)展的

6、探討有助于管理者明確目前在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)和不足，能夠幫助管理者在完善法律制度和采取法律措施時(shí)彌補(bǔ)這種不足。
　　第二章提出相關(guān)國(guó)內(nèi)外的管理者應(yīng)當(dāng)用生態(tài)系統(tǒng)方法來指導(dǎo)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的建設(shè)和完善工作。生態(tài)系統(tǒng)方法是對(duì)人類活動(dòng)的綜合管理，其基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識(shí)，可以平衡生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。目前生態(tài)系統(tǒng)方法已經(jīng)在多種陸地和海洋活動(dòng)

7、管理中得到了應(yīng)用，其也可以被應(yīng)用于海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)此種應(yīng)用，并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)方法的作用，必須將生態(tài)系統(tǒng)方法法律制度化。本章在分析生態(tài)系統(tǒng)方法的概念、理論基礎(chǔ)、在法律上應(yīng)用的發(fā)展歷程以及特性的基礎(chǔ)上，提出了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)當(dāng)包含的具體法律制度，包括環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度，適應(yīng)性管理制度和預(yù)防方法，區(qū)域環(huán)境管理制度，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度以及組織機(jī)構(gòu)方面的制度。在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法管理海洋礦產(chǎn)

8、資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，管理層可以從這幾項(xiàng)法律制度出發(fā)，完善或制定相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
　　第三章研究了如何用生態(tài)系統(tǒng)方法的理念完善北冰洋大陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。目前在北冰洋已經(jīng)存在一些可以適用于大陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的法律機(jī)制，包括全球法律治理機(jī)制、區(qū)域法律治理機(jī)制、區(qū)域“軟法”機(jī)制以及北冰洋沿岸五國(guó)國(guó)內(nèi)法四個(gè)法律機(jī)制。本章對(duì)這四個(gè)機(jī)制所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律措施以及其中蘊(yùn)

9、含的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行了研究。通過研究發(fā)現(xiàn)，這些法律機(jī)制中已經(jīng)包含了一些基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。在國(guó)際法律機(jī)制方面，合作制度、環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度、海洋保護(hù)區(qū)制度的應(yīng)用比較普遍，但是對(duì)其他基于生態(tài)系統(tǒng)方法的法律制度的應(yīng)用則略顯單薄，尤其是適應(yīng)性管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度需要加強(qiáng)。在各國(guó)的國(guó)內(nèi)法方面，各國(guó)需要加強(qiáng)合作制度的建立，以協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的寬嚴(yán)程度和效力，實(shí)現(xiàn)北冰洋大陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中海洋生態(tài)環(huán)境保

10、護(hù)法律措施的統(tǒng)一。此外，各方必須注意各個(gè)法律機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，這樣才能有效發(fā)揮各個(gè)法律機(jī)制的作用，這也是生態(tài)系統(tǒng)方法理念的要求。
　　第四章研究了如何用生態(tài)系統(tǒng)方法的理念完善北冰洋“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。在此方面，目前在1982年《公約》體系下，1982年《公約》（包括第十一部分、第十二部分、附件三），1994年《執(zhí)行協(xié)定》，國(guó)際海底管理局制定的規(guī)則、規(guī)章和程序，以及國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭咨詢意見對(duì)管理局、

11、承包者、擔(dān)保國(guó)和1982年《公約》締約國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。從這些規(guī)定中可以看出，目前1982年《公約》體系已經(jīng)采取了諸如預(yù)防方法、環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度、海洋保護(hù)區(qū)制度、合作制度以及科學(xué)研究制度等符合生態(tài)系統(tǒng)方法要求的法律制度。然而，國(guó)際海底管理局還應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)性管理制度、合作制度、公眾參與制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度以及直接責(zé)任制度等方面加強(qiáng)建設(shè)。在1982年《公約》體系之外，1992年《生物多樣性公約》、國(guó)際海事組織制定的公約、

12、1992年《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》等也可以適用于北冰洋“區(qū)域”的海底采礦活動(dòng)，這些公約建立的合作制度、區(qū)域環(huán)境管理制度、環(huán)境影響評(píng)估制度等也適用于北冰洋“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本章還對(duì)國(guó)際海底管理局正在制定中的開采規(guī)章中所包含的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行了分析和探討?！伴_采規(guī)章草案”中對(duì)環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度的拓展以及增加的履行擔(dān)保制度有利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但是“開采規(guī)章草案”也存在許多可以改進(jìn)的方面和提升的空間。

13、國(guó)際海底管理局應(yīng)當(dāng)在利益相關(guān)者的協(xié)助下，以生態(tài)系統(tǒng)方法為指導(dǎo)，繼續(xù)完善“開采規(guī)章草案”。
　　第五章研究了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的北冰洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的完善對(duì)中國(guó)的啟示。中國(guó)在海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面擁有非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也有為國(guó)際所承認(rèn)的貢獻(xiàn)。而且，中國(guó)積極參與北極的治理，包括北極礦產(chǎn)資源的開發(fā)和北極生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在規(guī)制“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的國(guó)內(nèi)立法方面，本章分析了