我國西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問題研究.pdf

1、1999年，中央政府正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予西部地區(qū)大力支持，將包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆、內(nèi)蒙古等十二個省、直轄市、自治區(qū)納入西部大開發(fā)范圍。在西部大開發(fā)提出之初，我國領(lǐng)導(dǎo)人就指出應(yīng)該將西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，不能走“先破壞，后治理”的老路子;不僅如此，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱，有些地區(qū)一旦破壞就很難恢復(fù)甚至永久性無法恢復(fù)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地

2、區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著的進(jìn)步。但是，我們同時也應(yīng)看到，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著越來越大的壓力，各種生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)之間取得適度的平衡，成為引起社會各界廣泛關(guān)注的問題。
　　在導(dǎo)論部分，筆者在對“生態(tài)”、“環(huán)境”、“生態(tài)環(huán)境”等概念的內(nèi)涵進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)前學(xué)界有關(guān)“生態(tài)法”、“環(huán)境法”等概念的使用問題進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為，從我國目

3、前現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法——《環(huán)境保護(hù)法》中的界定來看，沒有必要以“生態(tài)法”、“生態(tài)環(huán)境法”等概念來代替現(xiàn)在廣泛使用的“環(huán)境法”、“環(huán)境保護(hù)法”等類似概念。之后，筆者對國內(nèi)有關(guān)西部大開發(fā)法治環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境問題的資料做了一個大致的梳理。本文主要采用文獻(xiàn)分析法、規(guī)范分析法、價值分析法、實(shí)地調(diào)查法為主要研究方法，對近些年來西部地區(qū)出現(xiàn)的主要生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析，并試圖提出一些自己的看法。
　　第一章主要介紹西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。我

4、國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的基本狀況有這樣幾個特點(diǎn):一是生態(tài)環(huán)境重要，二是生態(tài)環(huán)境脆弱，三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。如何既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，又較好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為全國和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是一個很有挑戰(zhàn)性的問題。近些年來，我國主要領(lǐng)導(dǎo)人先后在不同場合都不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。事實(shí)上，近些年米，隨著各級政府重視程度的不斷增強(qiáng)、投入的不斷增加、技術(shù)的進(jìn)步、重大生態(tài)

5、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面也取得了一些可喜的成績。但是，即便如此，包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢之下。西部地區(qū)的水土流失、土地沙化、生物多樣性減少、森林資源減少、冰川消融迅速等問題仍然形勢嚴(yán)峻。
　　第二章在前一章梳理西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀做一個簡要的介紹。這種安排是基于這樣的思路:我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀大致如何？這種現(xiàn)狀是在何

6、種制度環(huán)境下形成的？因此，本章第一節(jié)對我國整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系做了一個簡要的介紹;本章第二節(jié)重點(diǎn)對西部民族自治地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自治立法，包括自治條例、單行條例、變通立法和變通規(guī)定，做了一個大致的梳理。西部地區(qū)作為我國少數(shù)民族人口最為集中的地方，也是我國民族自治地方最為集中的地方，有著大量的自治立法。這些自治立法中有許多是涉及到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。對它們進(jìn)行一個初步梳理分析，對了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀是十分必要的。經(jīng)過分析

7、，筆者基本認(rèn)為，我國廣大西部民族自治地方并沒有充分發(fā)揮自治立法的優(yōu)勢，做好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
　　第三章的主要研究內(nèi)容是我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問題。第一節(jié)對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨著這樣一些困難:地方政府更注重經(jīng)濟(jì)增長，而忽視環(huán)境問題;企業(yè)違法成本低;違法處罰手段少，力度弱;政府部門上下配合、部門聯(lián)動難等問題。在此基礎(chǔ)上，作者提了相應(yīng)的建議。第二節(jié)對《環(huán)境影響評價法》的發(fā)展歷程以

8、及其中存在的問題進(jìn)行了梳理，認(rèn)為該法在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但仍然存在不少問題。在此基礎(chǔ)上提出了一些完善該法的建議。
　　第四章對國外欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)情況進(jìn)行了梳理。第一節(jié)對美國西進(jìn)運(yùn)動、蘇聯(lián)的西伯利亞開發(fā)和其它國家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)背景、基本過程進(jìn)行了梳理，認(rèn)為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)，包括中央政府高度重視;建立權(quán)威性的開發(fā)組織機(jī)構(gòu);制定科學(xué)的開發(fā)政策和法規(guī)，并以其為導(dǎo)向;中央政府積極扶持，進(jìn)行大規(guī)模投

9、資等。但是，其中也存在一些教訓(xùn)值得吸取，如開發(fā)過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù);忽視對開發(fā)地傳統(tǒng)文化的保護(hù);忽視輕重工業(yè)均衡發(fā)展;忽視開發(fā)地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展動力等。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為我國西部大開發(fā)提供有益的借鑒，避免重蹈覆轍。
　　第五章主要論述生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)問題。當(dāng)前學(xué)界所說的生態(tài)效益補(bǔ)償，不是強(qiáng)調(diào)生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)，而主要是強(qiáng)調(diào)為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值，針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等行為，

10、以及基于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而對可能因此喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民承擔(dān)的給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等行為。筆者認(rèn)為，生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建設(shè)將對森林資源、水資源、草場資源等環(huán)境要素的保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用。本章首先從現(xiàn)實(shí)需要、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、生態(tài)正義等角度分析了對西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾?。在對我國?dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對如何促進(jìn)我國整體的生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)提出了一些建議。
　　文章的最后一

11、部分是全文結(jié)語。對于如何切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者提出了建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也有許多學(xué)者提出了應(yīng)該實(shí)行“綠色GDP”制度。目前，已經(jīng)有個別重要生態(tài)保護(hù)區(qū)開始實(shí)行“綠色GDP”制度，這是一個良好的實(shí)踐開端。此外，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施。目前，在應(yīng)對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題方面，我國已經(jīng)開始建立起了基本的法律體系，應(yīng)該將著重點(diǎn)放到法律的執(zhí)行上來。在應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新型生態(tài)環(huán)境