云南省財政貼息資金績效審計研究.pdf

1、2010年我省在全省縣級以上行政機關推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力建設的“效能政府”四項制度,且省政府將行政績效管理制度的具體實施安排由省審計廳牽頭。因此,提高政府和公共機構的管理績效,不同領域、不同行業(yè)績效審計問題已成為當前我省各級審計機關的重要任務?！对颇鲜徲嫃d2011年至2015年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出:“全面開展績效審計,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,推動擴大有效投資,重點關注財政資金和公共資源

2、管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性,同時進一步關注社會效益和生態(tài)效益,促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極推進行政績效審計,促進建立健全政府部門績?nèi)Ч芾砗拓熑巫肪恐贫取?
　　按照《審計署2008年—2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求,云南省審計廳積極開展了不同領域和不同行業(yè)相關資金和項目的績效審計,其中:2009、2010年就分別對我省固定資產(chǎn)投資項目貸款貼息資金、我省企業(yè)技術改造項目貸款貼息資金開展了績效審計,審計中我們意識

3、到財政貼息是政府為支持特定領域的發(fā)展,根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和政策目標,對某些領域或項目的貸款利息在一定時期內(nèi)給予部分(或全部)補貼的政策。財政貼息政策具有很強的杠桿作用,政府可以利用貼息政策,支付較少的資金拉動較大的投資。我們以為省政府科學決策服務為目標,將審計側(cè)重點放在評價貼息政策執(zhí)行效果等方面,通過分析審計發(fā)現(xiàn)的問題,揭示貼息資金管理體制、機制上存在的缺陷并建議政府加以改進。通過審計,不僅揭露和糾正了相關部門在執(zhí)行該項政策中存在的重大違

4、法違規(guī)行為,得到了省委、省政府領導的高度重視和政府有關部門的充分肯定,而且從宏觀和全局揭露了制度性缺陷,從更高層次提出解決問題的辦法,有力地推動了云南省固定資產(chǎn)投資項目貸款貼息政策和云南省企業(yè)技改貼息政策的完善修改,促進了政策的落實,為推進法治政府建設、完善財經(jīng)制度,充分發(fā)揮了審計建設性作用。
　　目前我省的財政貼息資金已運用到很多領域,對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、高新技術產(chǎn)業(yè)及工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及鼓勵民間資本支持我省建設以及創(chuàng)造就業(yè)

5、機會,維護社會穩(wěn)定等有著“四兩撥千斤”的重要作用。貼息資金的使用效果直接影響著我省社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展,因此,也是我省各級審計機關開展績效審計的重點領域。
　　在審計中我們借鑒和參考了國際、國內(nèi)“政府績效審計”的理論和實踐。同時也發(fā)現(xiàn),關于“政府績效審計”(其中也包括了對財政支出及各專項資金的績效評估等內(nèi)容),我們有很多國際、國內(nèi)理論體系及較多的實踐經(jīng)驗可借鑒,但對“貼息資金”,財政支出中特定類別的支出,由于目前各省經(jīng)濟發(fā)展

6、水平不同,補貼對象、形式不同,專門針對財政貼息資金績效審計的可供借鑒的具體實踐經(jīng)驗有限。
　　我們通過對固定資產(chǎn)貼息資金、技改貼息資金的績效審計實踐,推動和促進政府完善了我省相關的財政貼息政策,使之發(fā)揮了其應有的作用。因此我認為有必要將我們在審計實踐中遇到的困難、取得的經(jīng)驗和成效進行總結(jié)和梳理,并上升到理論的高度。通過對云南省財政貼息資金績效審計中存在的困難、問題及如何推進我省財政貼息資金績效審計的途徑進行思考、提煉和研究,透過對