云南省主體功能區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、在我國(guó)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)能夠破解當(dāng)前國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源枯竭和生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重要戰(zhàn)略舉措?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》文件出臺(tái)后，在政策層面和實(shí)踐層面都引起了高度重視。但是，由于政策的滯后性，從2010年規(guī)劃出臺(tái)至今，各地政府推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的具體政策并不常見(jiàn)，而國(guó)土空間利用迫切需要形成高效、有序、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)格局。黨的十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，十八屆五中全會(huì)提出

2、“綠色、共享”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)增加公共服務(wù)供給、加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。云南省在國(guó)土空間尚未完全開(kāi)發(fā)和利用的情況下，根據(jù)中央主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，于2014年1月出臺(tái)了《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件。云南省國(guó)土空間根據(jù)開(kāi)發(fā)方式劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止發(fā)區(qū)三類(lèi)主體功能區(qū)，在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)中，需要合理評(píng)估不同區(qū)域發(fā)展?jié)摿??！笆袌?chǎng)失靈”會(huì)導(dǎo)致主體功能區(qū)間的資源配置不合理，因此，地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為重要調(diào)整主體功能區(qū)財(cái)政支出方向的

3、工具，在引導(dǎo)、調(diào)控主體功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
　　本文通過(guò)對(duì)云南省不同功能區(qū)的主體功能定位、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)歷程及框架的梳理，采用規(guī)范分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法，以“通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)為主線(xiàn)”，分析目前云南省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在主體功能區(qū)建設(shè)中的局限性。在此基礎(chǔ)上，選取合理的定量指標(biāo)，采用因子分析法構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模型，然后把重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域所規(guī)劃的云南省16個(gè)州市，分成兩組進(jìn)行財(cái)政績(jī)效考評(píng)。