改革開放以來政府簡政放權的內在制約因素研究.pdf

1、改革作為社會發(fā)展進步的基本形式，實質反映的是利益關系的變遷和經濟發(fā)展的客觀要求。伴隨著經濟基礎和文化環(huán)境的變遷，政府通過改革與創(chuàng)新不斷順應時代進步的歷史性潮流，政治發(fā)展呈現(xiàn)出民主化、法治化和分權化的普遍性規(guī)律。改革開放以來，我國政府改革以經濟領域為起點進而延伸至政治層面。在經濟社會建設的歷史進程中，簡政放權貫穿各個不同發(fā)展時期，不斷得以深入推行，實現(xiàn)了經濟社會全面發(fā)展的改革成效。隨著市場經濟體制日益完善，民主政治深入發(fā)展，市場和公民社會

2、作為一個相對獨立并逐步完善的領域成長勃興，客觀形勢的變遷為簡政放權賦予了新的時代內涵和要求。當前改革進入攻堅期，黨的十八屆三中全會提出繼續(xù)簡政放權的改革目標。作為政府主導的自上而下的改革，簡政放權在推行中因政府客觀固有的內在性制約，從而影響改革既定目標的實現(xiàn)。簡政放權內在制約因素是由改革制度變遷的政府角色因素、利益因素、行政文化、制度設計等多重原因作用形成的，對此需要進行系統(tǒng)和理性的分析與研究。通過對改革內在制約因素的探討，既可以深化、

3、細化對改革開放以來簡政放權改革邏輯進路等一般規(guī)律的認識，更有助于進一步理解當前簡政放權改革的特殊性，因而具有重要的理論意義及實踐價值。
　　本文以簡政放權理論意涵為分析起點，分別從公共選擇理論和制度變遷理論對簡政放權內在制約因素展開分析，通過縱向梳理改革開放以來簡政放權的現(xiàn)實進路，繼而就簡政放權內在制約因素之外在表現(xiàn)形式，形成原因作全面探討，主要從政府角色矛盾、既得利益、傳統(tǒng)行政文化、配套制度設計多維度進行分析，最終提出內在制約因