水權(quán)保護(hù)若干問題研究.pdf

1、中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》于2011年1月29日正式發(fā)布,這是自1949年新中國成立以來,中共中央就我國水利改革工作第一次系統(tǒng)全面的做出重大決策和部署。中央一號文件自2004年開始連續(xù)8年關(guān)注“三農(nóng)”問題,從水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決定性作用不難看出,水資源的開發(fā)與利用是解決好“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)工作。
　　 水權(quán)作為自然資源法律體系中的一項重要法權(quán),是建立水資源法律體系的基礎(chǔ)和前提,研究水權(quán)以及水權(quán)

2、保護(hù),不僅具有學(xué)術(shù)研究意義,更能指導(dǎo)地方水務(wù)行政主管部門的實際工作。近年來,水權(quán)保護(hù)理論、水資源產(chǎn)權(quán)理論,水資源管理等逐步成為我國法學(xué)界理論研究的重點,國內(nèi)學(xué)者也開展了大量的水權(quán)保護(hù)探索研究工作。由于水資源存在形式的多樣性、水體的不可分割性、動態(tài)性、水資源開發(fā)使用環(huán)節(jié)的復(fù)雜性、多樣性,所以各類文章中對水權(quán)的基本概念和內(nèi)涵,有很多有不同理解。總的來說,國內(nèi)大多數(shù)法律界學(xué)者一致認(rèn)為,水權(quán)實際上是一種權(quán)利束,也就是很多權(quán)利的集合,其中包括所有

3、權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)各種權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的研究角度出發(fā),我們可以考慮在缺水條件下的水權(quán),就是以水資源的所有權(quán)為基礎(chǔ)的,對水資源進(jìn)行分配、使用和獲得收益的權(quán)利。水權(quán)概念的不斷完善體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)理論逐步滲透到水資源領(lǐng)域的必然趨勢。社會通過設(shè)立法律制度來管理社會共同財產(chǎn),在水權(quán)保護(hù)法律體系中具體體現(xiàn)為:哪些主體在什么條件下可以利用水資源、保護(hù)水資源,同時確保水資源不被濫用,達(dá)到水資源配置和使用的最佳效果。從經(jīng)濟(jì)角度來看,這些關(guān)于水權(quán)保護(hù)的規(guī)定和制