論行政立法的內(nèi)部監(jiān)督.pdf

1、不論是在理論上還是在實(shí)踐中，一個(gè)完整的行政立法監(jiān)督都包含外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督兩個(gè)方面，二者是相輔相成的，缺少了任何一個(gè)方面，行政立法的內(nèi)部監(jiān)督都很難完整的發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，在我國，對(duì)于行政立法的監(jiān)督主要是通過權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會(huì)公民及媒體輿論等方式來實(shí)現(xiàn)，但是在實(shí)踐中，這些外部監(jiān)督方式都存在其局限性，比如說權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)于行政立法，其制定機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)而不是權(quán)力機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的行政領(lǐng)域內(nèi)的

2、立法很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)的監(jiān)督，而且在我國行政立法的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于權(quán)力機(jī)關(guān)立法的數(shù)量，要權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)龐大的行政立法實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督基本上是不可能實(shí)現(xiàn)的，權(quán)力機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)也不是對(duì)于行政立法的監(jiān)督；作為司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督而言，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督也是不可能的，從我國目前的實(shí)際情況來看，司法權(quán)并沒有實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，司法權(quán)的行使還是會(huì)受到行政權(quán)或者其它權(quán)力的干涉，這樣的情形下，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督基本上也不現(xiàn)實(shí)；而作為社會(huì)公眾以及媒體輿論，其

3、監(jiān)督也是一種事后的監(jiān)督，因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)于行政立法的背景，過程等立法相關(guān)事項(xiàng)都不了解，監(jiān)督效果也不明顯。這些外在的監(jiān)督方式通常只能解決立法中的表面或者說淺層次的問題，并不能深入到立法中的內(nèi)部或者深層次來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，傳統(tǒng)觀點(diǎn)一般都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)行政立法的監(jiān)督主要是依靠外部的監(jiān)督力量，往往忽略行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，然而實(shí)際上，想要真正實(shí)現(xiàn)全面的行政立法監(jiān)督，除了要發(fā)揮外部的監(jiān)督，更重要的是要加強(qiáng)和發(fā)揮行政立法的內(nèi)部監(jiān)督，通常來說，行政立法的內(nèi)部監(jiān)督是一

4、種行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)制度，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互監(jiān)督，這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自我檢查，自我預(yù)防的機(jī)制，它的直接性，高效性和專業(yè)性能夠節(jié)約成本，提高效率，使得監(jiān)督的積極效果最大化。
　　本文主要研究的問題就是行政立法的內(nèi)部監(jiān)督，分析行政立法的含義，特征，指出我國現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題，并借鑒學(xué)習(xí)國外幾個(gè)典型國家及我國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)建議來完善我國的行政立法內(nèi)部監(jiān)督。行政立法的內(nèi)部監(jiān)督還存在