非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)可靠性機(jī)理研究.pdf

1、應(yīng)急響應(yīng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)急響應(yīng)的好與壞直接決定了突發(fā)事件所帶來的損失的嚴(yán)重程度。在我國應(yīng)急響應(yīng)稱為應(yīng)急處置與救援。有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)績效或評價的研究受到了國外學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域的高度重視，特別是在席卷美國南部各州的卡特尼娜颶風(fēng)后，聯(lián)邦政府在災(zāi)時的響應(yīng)表現(xiàn)飽受詬病，美國學(xué)界開始反思被其視為“靈丹妙藥”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incident Command System，即ICS）在應(yīng)對這類極端事件時究竟存在什么不足以及需要如何改革？這些

2、研究問題在國外已初見成果，但在國內(nèi)才剛剛起步。2009年8月國家自然科學(xué)基金委啟動了“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理”的重大項(xiàng)目，此后國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注這類事件并開展了一系列諸如非常規(guī)突發(fā)事件“應(yīng)急處置全過程動態(tài)評估”、“應(yīng)急管理體系的組織設(shè)計理論與系統(tǒng)評估”的研究，但是究竟如何把研究成果應(yīng)用于重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)踐仍需進(jìn)一步努力。
　　現(xiàn)實(shí)情況是我國各級政府非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對能力不足，應(yīng)急響應(yīng)時存在指揮組織結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)不明，指揮

3、部間工作關(guān)系不暢、權(quán)力轉(zhuǎn)移無規(guī)則、協(xié)同低效等失靈現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了應(yīng)急響應(yīng)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)急響應(yīng)組織體系面臨著如何在有限的時間內(nèi)有效地協(xié)調(diào)和管理響應(yīng)人員及物資以實(shí)現(xiàn)處置和救援階段任務(wù)目標(biāo)的可靠性管理問題。這既是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是研究領(lǐng)域尚未回答的研究命題。
　　在明確了選題背景和研究目標(biāo)后，作者提出了本文試圖回答的幾個問題：（1）非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)常見失靈環(huán)節(jié)、失靈現(xiàn)象的誘因以及失靈模式是什么？（2）非常規(guī)突發(fā)事

4、件應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵影響因素是什么？（3）非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)可靠性的機(jī)理和形成路徑是什么？圍繞這些問題，在大量文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，作者針對國內(nèi)外政府應(yīng)急管理者進(jìn)行了訪談及大樣本的問卷調(diào)查，采用典型案例分析、數(shù)理統(tǒng)計以及結(jié)構(gòu)方程模型等方法展開上述研究。論文的研究內(nèi)容和研究成果主要有以下幾點(diǎn)：
　　第一、通過對國內(nèi)近年四起特大事故災(zāi)難案例應(yīng)急響應(yīng)過程的梳理和比較分析，論文總結(jié)了目前我國重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮現(xiàn)狀，揭示了這類事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)失

5、靈的常見環(huán)節(jié)以及主要原因——即應(yīng)急響應(yīng)的體制和機(jī)制不健全和不完善，在此基礎(chǔ)上論文還提出了非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)失靈基本模式。
　　第二、在回顧國內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)影響因素與績效評價的研究基礎(chǔ)上，論文提出了非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)可靠性機(jī)理的概念模型和研究假設(shè)，又采用便利抽樣方式進(jìn)行問卷調(diào)查，運(yùn)用 Amos軟件和SPSS統(tǒng)計分析軟件對所獲樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和驗(yàn)證。實(shí)證研究結(jié)果表明：非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中的協(xié)調(diào)能力、合作能力和溝

6、通能力對應(yīng)急響應(yīng)可靠性有顯著影響；而應(yīng)急響應(yīng)組織的協(xié)調(diào)能力、合作能力和溝通能力又受到應(yīng)急響應(yīng)組織體系的組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行機(jī)制、組織文化和組織的領(lǐng)導(dǎo)力因素影響，因此要提高應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的響應(yīng)能力，需要通過規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)、完善應(yīng)急響應(yīng)組織的運(yùn)行機(jī)制、培育開放有利的組織文化以及提高應(yīng)急響應(yīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)力水平等與組織因素緊密相關(guān)的途徑予以實(shí)現(xiàn)。SEM分析結(jié)果還顯示，提高應(yīng)急響應(yīng)組織系統(tǒng)的溝通能力是提高應(yīng)急響應(yīng)可靠性的關(guān)鍵因素。