近代湖北航政研究(1928-1949).pdf

1、航運業(yè)是交通業(yè)的重要組成部分，在社會運行和發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。對航運業(yè)的管理，即航政，對維護社會經(jīng)濟的發(fā)展和保證航運業(yè)良好運行是必不可少的。近代中國航政制度是隨著新式航運業(yè)傳入中國后逐步建立起來的。在這一過程中，圍繞著航業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)問題，在不同的時代背景下出現(xiàn)了列強與中國政府、中央機構(gòu)與地方機構(gòu)、政府與商人之間等等不斷的矛盾沖突，后人認(rèn)識中往往只注重航政制度的條文和列強與中國政府的關(guān)系，而忽視了中國社會載體內(nèi)部的矛盾沖突。

2、r>　　以武漢為中心的湖北航運業(yè)是近代中國航運業(yè)的重鎮(zhèn)。因此通過梳理近代湖北航政的設(shè)置、運作及變革的相關(guān)事例與事實，展現(xiàn)近代航政建立的過程、實施的具體情況及演變，可以在一定程度上凸顯近代中國社會中權(quán)力建設(shè)和分配過程中的種種問題以及其產(chǎn)生的影響。
　　近代新式的交通工具輪船伴隨西方的堅船利炮一起傳入了中國。隨著列強對華貿(mào)易的繁盛，往來輪船絡(luò)繹不絕，中國沿海地區(qū)的航運業(yè)日趨發(fā)達。當(dāng)清政府面對近代航業(yè)的管理這一新問題時，選擇將其交由外國

3、人控制的海關(guān)管理，由此近代中國海關(guān)開始兼管航政，并建立了最初的航政管理制度。在湖北最早的近代航政機關(guān)則是以江漢關(guān)為首的海關(guān)。到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，中國本土近代交通業(yè)迅速發(fā)展，時人對近代交通的認(rèn)識發(fā)生變化，1906年清政府在中央成立了自主的交通主管機關(guān)郵傳部，開始逐步收回航政權(quán)。在這一過程中，江漢關(guān)逐步從航政的主管機關(guān)轉(zhuǎn)向了政策的執(zhí)行機構(gòu)，重點表現(xiàn)在對航業(yè)公會的管理中。由于江漢關(guān)控制在外人手中，航政管理中往往存有偏袒外輪的弊端，且由于

4、中央機關(guān)對其管理存有漏洞，在政策的實施中弊端叢叢。
　　隨著湖北近代航運業(yè)的發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)航運業(yè)的管理從單純的政府命令，逐步建立了自主的航政機關(guān)，地方進一步掌握和擴大了航政的經(jīng)營管理權(quán)，其航政的重點在輪船的注冊管理上。在20世紀(jì)20年代航權(quán)收回運動后，地方與交通部關(guān)于航政權(quán)限的劃分矛盾重重，最終湖北地方在爭奪中喪失了大部分經(jīng)營管理權(quán)，并進一步轉(zhuǎn)向內(nèi)河航業(yè)經(jīng)營。此后官商之間圍繞著內(nèi)河航業(yè)的經(jīng)營管理糾紛不斷。湖北地方政府以輪船事故的頻

5、發(fā)為契機，將商營的內(nèi)河航業(yè)代管，航商雖然在航業(yè)公會的組織下多次抗議，但最終被迫將輪船歸于政府管理，其通過內(nèi)河航輪監(jiān)察委員會在一定程度上發(fā)揮了對經(jīng)營的監(jiān)督作用，維護了自身的利益。湖北官方用行政壟斷的方式創(chuàng)立了“商督公營”的模式，其實質(zhì)是政企一體、政企不分，雖然在經(jīng)營初期有過整頓，但是由于壟斷內(nèi)河經(jīng)營產(chǎn)生了諸多的問題。在輪船代管期限滿后，政府更是用行政手段強行使官商合營，航商雖然不斷抗議，采取不合作的態(tài)度，但最終官商合營得以實施，而作為官商

6、之間的組織內(nèi)河航輪董事會的醞釀和產(chǎn)生，反映了雙方不斷的博弈交鋒。
　　抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對大量物資和難民，湖北內(nèi)河航業(yè)的特殊經(jīng)營管理模式在運輸中發(fā)揮了積極高效作用。湖北內(nèi)河航業(yè)在短暫的官商合營后，由于航線縮短、船只減少等情況，湖北地方政府將船只交還給航商，對內(nèi)河航業(yè)從經(jīng)營和管理轉(zhuǎn)向了管理監(jiān)督。戰(zhàn)爭了導(dǎo)致湖北民營航業(yè)幾乎喪失殆盡，公營航業(yè)也僅能基本維持水上交通，其運行中由于自然環(huán)境、時局和自身制度等方面的問題，導(dǎo)致困境重重。由于國民政府

7、戰(zhàn)時交通統(tǒng)制政策的實施，交通部航政權(quán)進一步加強，而湖北省的航政權(quán)則相應(yīng)式微。
　　抗戰(zhàn)勝利后，湖北省公營航業(yè)逐步恢復(fù)，并通過多方籌措經(jīng)費、與地方合作、接受敵偽船只等方式迅速壯大。湖北內(nèi)河航業(yè)在經(jīng)營管理中，試圖恢復(fù)戰(zhàn)前壟斷內(nèi)河航線的情況，遭到了外來和本地民營輪船公司的挑戰(zhàn)，最終在交通部的主持下未能成功。湖北公營航業(yè)在經(jīng)營中面臨著叢叢困難和弊端，雖經(jīng)微弱的整頓，但在時局動蕩下，未能從根本上解決問題。
　　湖北航政在近代中國時局的