南京國(guó)民政府時(shí)期工會(huì)研究(1928-1949)_14199.pdf

1、舊式的工商團(tuán)體，如：公所、會(huì)館、公行、工幫等組織，彼此聯(lián)系，被稱為行會(huì)制度。公所是手工團(tuán)體，注重生產(chǎn)方面；會(huì)館含有工商性質(zhì)，由客居之工商界組成；公行以商業(yè)為主，直接或間接影響勞力市場(chǎng)；工幫則是為解決自身求雇問(wèn)題而設(shè)，并無(wú)勞資階級(jí)之觀念。這些組織在工會(huì)產(chǎn)生之前，不同程度上對(duì)工人起過(guò)組織和保護(hù)的作用，對(duì)工商業(yè)影響頗深，是為工會(huì)之萌芽。辛亥革命前后，隨著中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展和自發(fā)斗爭(zhēng)的頻繁，尤其是中華民國(guó)的建立和《臨時(shí)約法》的制定頒布，中國(guó)

2、的早期工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
　　 二十世紀(jì)初期，工會(huì)組織雖多，卻無(wú)充分活動(dòng)之能力，組織尚欠精密，領(lǐng)導(dǎo)者態(tài)度也極不一致。1924年11月孫中山頒布的《工會(huì)條例》，從法規(guī)上保障了工人開展政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的自由，符合工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的需要。國(guó)民黨改組后，一方面以宣傳方法喚醒工人，一方面輔助工人組織，使其力量集中，參加革命運(yùn)動(dòng)。各地工人團(tuán)體，組織日益堅(jiān)固，工會(huì)得到迅速發(fā)展。
　　 國(guó)民黨分共以后，中國(guó)的工人組織進(jìn)入了歷史上最困難的時(shí)期。南京國(guó)

3、民政府時(shí)期的工會(huì)，是在歷史上工會(huì)組織形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上得以重新組建的。在清黨過(guò)程中，國(guó)民黨十分清楚大革命時(shí)期的工會(huì)組織絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，單靠鎮(zhèn)壓取締無(wú)法得到工人擁護(hù)，于是在封閉改組革命工會(huì)的同時(shí)，在各地成立新的工會(huì)組織。從1928年初開始，國(guó)民黨為了建立對(duì)工人的長(zhǎng)期統(tǒng)治，開始重新建構(gòu)控制工人運(yùn)動(dòng)的理論和政策。先后制定頒布了一系列相關(guān)法規(guī)，其中與工人關(guān)系最大的是《工會(huì)法》。《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)組織的各個(gè)方面，作出控制性和限制性的規(guī)定，它

4、的頒布實(shí)施體現(xiàn)出南京國(guó)民政府控制工人的意圖，受到多方反對(duì)，但是起到了不可忽視的積極作用。
　　 南京國(guó)民政府時(shí)期工會(huì)的發(fā)展過(guò)程大體經(jīng)歷了1929年《工會(huì)法》頒布施行后的建立階段，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的發(fā)展階段，及復(fù)員后的異常膨脹以致最終消亡階段。工會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程在不同時(shí)期有各自不同的特點(diǎn)?！豆?huì)法》施行初期，在國(guó)民黨的嚴(yán)密控制下，工會(huì)的數(shù)量大大縮小，組織到工會(huì)中的工人只占工人階級(jí)的極少數(shù)，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)合法工會(huì)的情況也相當(dāng)復(fù)雜。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)

5、時(shí)期，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工會(huì)組織發(fā)展又大體可分為三個(gè)階段，即從1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1938年10月武漢失守以前為第一階段；武漢失守以后到1944年國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā)以前為第二階段；1944年以后到1945年9月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束為第三階段。這一時(shí)期，國(guó)民黨把建立職工團(tuán)體作為控制工人運(yùn)動(dòng)的重要手段。雖然戰(zhàn)區(qū)不斷擴(kuò)大，一些城市陸續(xù)陷入敵手，但國(guó)統(tǒng)區(qū)的工會(huì)數(shù)和及其會(huì)員數(shù)卻年有增加，且數(shù)目相當(dāng)龐大。國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織，在

6、整個(gè)組建過(guò)程中存在著諸多困惑和自身難以克服的障礙，這就決定了其組織發(fā)展的脆弱性及即時(shí)性。
　　 在國(guó)民黨統(tǒng)治期間，其工會(huì)法令幾經(jīng)制定、調(diào)整和修正，工會(huì)組織結(jié)構(gòu)也不可避免地隨之變動(dòng)，從這些動(dòng)態(tài)的法令規(guī)定中，可以厘清國(guó)民黨統(tǒng)屬下工會(huì)組織的基本構(gòu)成，從對(duì)系統(tǒng)分級(jí)、組織規(guī)模、職員設(shè)置、內(nèi)部組織四個(gè)方面的分析可以得知工會(huì)組織系統(tǒng)十分完善，且各組織均有較嚴(yán)格的會(huì)議制度、監(jiān)督制度和經(jīng)費(fèi)制度，對(duì)工會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展起到了保障作用。
　　 國(guó)

7、民黨及國(guó)民政府主管勞工運(yùn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)甚多，其勞工政策和工會(huì)法令也隨著形勢(shì)的變化而多次被修改完善，以管理約束不同時(shí)期的工會(huì)組織。這些政策法規(guī)一定程度上提高了工人地位，協(xié)調(diào)了勞資關(guān)系，安定了生產(chǎn)秩序，產(chǎn)生了緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的實(shí)效。但是，由于國(guó)民黨及其政府頒布的大部分勞工法規(guī)，都包含限制工人組織工會(huì)和罷工的內(nèi)容，窒息了勞工階級(jí)的生存活力，最終導(dǎo)致了自身的覆亡。
　　 南京國(guó)民政府時(shí)期的工會(huì)存在期間，開展了諸多活動(dòng)，如建議修改廢止

8、有關(guān)勞工法規(guī)；參與調(diào)處勞資糾紛；組織工人參加抗日救亡；創(chuàng)辦報(bào)刊宣傳勞工政策等等，對(duì)增進(jìn)工人知識(shí)，改善工人待遇，以及抗戰(zhàn)救亡等方面起到了不可忽視的積極作用，但由于這些活動(dòng)都以不觸及國(guó)民黨的根本利益為前提，因此其影響和作用是十分有限的。
　　 國(guó)民黨工會(huì)具有官辦性，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其政策法規(guī)的多變性與組織系統(tǒng)的嚴(yán)密性并存，使工會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，起到了積極作用。但是國(guó)民黨工會(huì)組建過(guò)程中存在諸多難以克服的障礙，這就決定了