南京國(guó)民政府時(shí)期超然主計(jì)制度探析.pdf

1、超然主計(jì)制度是南京國(guó)民政府建立之初創(chuàng)立的一種財(cái)計(jì)制度,是政府為了有效而積極的監(jiān)督財(cái)政,實(shí)行的一種具有超然主計(jì)和聯(lián)宗組織特征,且將政府歲計(jì)、政府會(huì)計(jì)、政府統(tǒng)計(jì)綜合而成的一種統(tǒng)一的財(cái)計(jì)監(jiān)督制度,稱超然主計(jì)制度。
　　超然主計(jì)制度的產(chǎn)生,有其特定的背景和原因,是時(shí)代所需要的。古今中外的有關(guān)財(cái)政計(jì)政制度方面的建設(shè)都給超然主計(jì)制度的建立提供了積極的借鑒意義,也為超然主計(jì)制度的誕生打下良好的基礎(chǔ)。我國(guó)自西周起,已有將計(jì)政和財(cái)政分開的例子,歐美

2、日等國(guó)家的主計(jì)制度建設(shè),更是豐富且富有創(chuàng)造性,給予超然主計(jì)制度很多積極的啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,以留美學(xué)者衛(wèi)挺生為首的南京國(guó)民政府的一些立法人員和會(huì)計(jì)學(xué)者,在綜合我國(guó)當(dāng)時(shí)各方面因素的基礎(chǔ)上,提出并建立了超然主計(jì)制度。由于制度初創(chuàng),且當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境比較復(fù)雜,超然主計(jì)制度在成立之初,引起當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界激烈的討論,學(xué)者們各持己見。在激烈的爭(zhēng)辯中,更加深了人們對(duì)超然主計(jì)制度的認(rèn)識(shí)。
　　超然主計(jì)制度在結(jié)構(gòu)和人員設(shè)置上都充分體現(xiàn)了其超然獨(dú)立

3、的特點(diǎn):超然主計(jì)的組織機(jī)構(gòu)超然,人員的地位超然,人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)亦有超然的行使權(quán)。除此之外,超然主計(jì)制度還有聯(lián)宗性、連環(huán)性、隸屬性等特點(diǎn)區(qū)別于其它舊的混一的財(cái)計(jì)組織。這樣一種財(cái)計(jì)制度本身的設(shè)計(jì)是優(yōu)越的,所以在推行初期,發(fā)揮了一定的效用。
　　但是,超然主計(jì)制度作為一種新生的財(cái)計(jì)制度,它本身還是有很多缺陷和不足。如:主計(jì)制度的超然性仍不夠徹底,立法不夠細(xì)致,主計(jì)處經(jīng)費(fèi)安排不甚妥當(dāng)?shù)鹊?。這種制度本身的設(shè)計(jì)缺陷使得其在推行過程中的摩擦和