南京國(guó)民政府時(shí)期慈善立法研究.pdf

1、慈善事業(yè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀需求，是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。慈善是獨(dú)立于以效率為原則的分配和以公平為原則的分配的第三種分配方式，其功能在于優(yōu)化社會(huì)資源的配置，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　 我國(guó)的慈善文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響和激勵(lì)著中華民族樂(lè)善好施，發(fā)展慈善事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提高。但是，由于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障體系不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)、貧富分化日益加重等問(wèn)題，慈善事業(yè)作為一種社會(huì)資

2、源的分配方式，越來(lái)越為我國(guó)政府和企業(yè)、個(gè)人所重視。慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展不僅有賴(lài)于慈善文化傳統(tǒng)和慈善理念的精神號(hào)召，還需要法律制度的硬性支撐，良好有序的慈善法制環(huán)境是慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。
　　 民國(guó)時(shí)期，自然災(zāi)害頻發(fā)、兵災(zāi)比肩而至，客觀上驅(qū)使著慈善事業(yè)快速發(fā)展。一方面，中華民族傳統(tǒng)慈善文化和前朝發(fā)令為民國(guó)慈善法制的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，在中國(guó)法制近代化的潮流中民國(guó)政府得以借鑒西方先進(jìn)的慈善立法經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)民國(guó)三十余年的

3、發(fā)展，這一時(shí)期的慈善法律體系相對(duì)完備，有很多值得我們參照學(xué)習(xí)的有益經(jīng)驗(yàn)。
　　 目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)時(shí)期慈善事業(yè)的研究大多集中于慈善團(tuán)體的情況、慈善人物及其思想等方面，對(duì)民國(guó)時(shí)期慈善法制的研究尚不多見(jiàn)。本文旨在探討民國(guó)時(shí)期的慈善法制，并鎖定南京國(guó)民政府前期(1927年-1937年)這一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以史為鏡，通過(guò)對(duì)這十年間的慈善法律法規(guī)的研究，來(lái)尋求當(dāng)下我國(guó)慈善法制出現(xiàn)的問(wèn)題和今后的努力方向。
　　 本文第一章主要介紹了

4、南京國(guó)民政府時(shí)期慈善立法的背景，這一時(shí)期的慈善事業(yè)和慈善法制是中國(guó)傳統(tǒng)慈善法制和西方慈善法制共同作用的結(jié)果，中西方的慈善理念交替影響著南京國(guó)民政府時(shí)期的慈善理念和慈善事業(yè)。第一章第三部分主要介紹了當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和當(dāng)時(shí)的法制近代化進(jìn)程，探究這一時(shí)期慈善事業(yè)迅猛發(fā)展的原因，并通觀民國(guó)三十余年慈善立法發(fā)展的軌跡，了解各個(gè)階段的成果和特點(diǎn)。第二章是本文的核心內(nèi)容，即民國(guó)時(shí)期慈善法制的主要內(nèi)容。作者將民國(guó)時(shí)期的慈善法律法規(guī)大致歸類(lèi)為慈善行政立法、

5、慈善組織法、慈善監(jiān)督法和慈善支持法，并詳細(xì)介紹了1927年-1937年間南京國(guó)民政府在這些領(lǐng)域取得的立法成果。第三章則詳細(xì)分析我國(guó)現(xiàn)階段慈善法制建設(shè)出現(xiàn)的一些缺陷和不足，并結(jié)合第二章所述的慈善立法經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)今后在慈善立法方面應(yīng)注意的問(wèn)題和努力的方向。
　　 南京國(guó)民政府時(shí)期的慈善立法具有移植與繼承兼容、鼓勵(lì)與控制并行的特點(diǎn)。其意義在于確立起比較完整、系統(tǒng)的近代慈善法律制度，推動(dòng)了慈善事業(yè)的法制化，促進(jìn)了中國(guó)慈善事業(yè)傳統(tǒng)向近代