國民政府時期的工賑研究(1927-1949).pdf

1、工賑，即以工代賑，是“工”與“賑”的矛盾統(tǒng)一體，是以“工”為手段，以“賑”為指歸，既是消極救濟，亦是積極善后。它一般是指災(zāi)害發(fā)生后，政府或民間力量通過有計劃、有目的地組織災(zāi)民出工投勞，參加公共工程的興建而獲得賑濟的一種自救方式。其內(nèi)容囊括清除淤積、疏濬河流、開鑿水渠、打造水井、修筑堤壩、興修公路、修筑鐵路、建造機場、修繕房屋、推廣農(nóng)事、植樹造林、舉辦工廠、創(chuàng)辦識字班諸項;其類型亦呈現(xiàn)出多樣化的時代特征，覆蓋水利工賑、交通工賑、房屋工賑、

2、市政工賑、農(nóng)林工賑、實業(yè)工賑等方面。它既可賑濟災(zāi)民，亦可舉辦工程，奠定了災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的永久基礎(chǔ)，實為一舉兩得，不失為“授人以漁”、祛災(zāi)除荒之至善良策。
　　本文簡要地回顧了國民政府以前工賑的歷史，系統(tǒng)地闡述了國民政府時期工賑事業(yè)的發(fā)展歷程，梳理了這一時期工賑運作的基本流程，論述了這一時期工賑管理的基本情況，并對這一時期舉辦的工賑事業(yè)進行了總體評價。
　　本文由緒論、主體及結(jié)語三部分構(gòu)成，主體部分共包括六章。
　　緒論

3、部分簡明扼要地交代了選題的意義，系統(tǒng)地回顧了工賑的研究現(xiàn)狀，對工賑相關(guān)問題進行了較為科學(xué)地界定，詳細地介紹了本文相關(guān)史料的搜集情況。最后，言簡意賅地說明了本文在撰寫過程中所使用的研究方法以及文章的創(chuàng)新之處。
　　第一章系統(tǒng)地論述了國民政府以前的工賑歷史，包括中國古代工賑的萌生與成長、晚清時期工賑的轉(zhuǎn)型和進化、北洋政府時期工賑的演進與發(fā)展三個部分，基本上勾勒出國民政府以前工賑事業(yè)發(fā)展的大致輪廓，闡明了工賑作為傳統(tǒng)的賑災(zāi)救荒舉措，歷史

4、悠久、源遠流長。
　　第二章對國民政府時期工賑事業(yè)發(fā)展的因素進行了較為深入地分析，主要從政治經(jīng)濟因素、社會因素、思想因素、國際因素四個層面對其進行了條分縷析、分門別類地考察。并詳細地闡述了國民政府前期工賑事業(yè)全面勃興的表現(xiàn)，包括施行科層制管理體制工賑救災(zāi)組織的建立、工賑籌資方式承續(xù)創(chuàng)新、工賑救災(zāi)事業(yè)全面推進。并對這一時期國民政府所舉辦的工賑事業(yè)作了簡要地評價。
　　第三章詳細地論述了抗戰(zhàn)時期、復(fù)員時期這兩個時期我國工賑事業(yè)的

5、發(fā)展歷程。首先，運用生態(tài)史觀、現(xiàn)代化史觀從宏觀的視角深入分析了抗戰(zhàn)時期我國工賑事業(yè)曲折發(fā)展的表現(xiàn)，一方面，繼續(xù)向前發(fā)展，另一方面，遭受挫折，在曲折中前行。最后，運用唯物史觀、現(xiàn)代化史觀對抗戰(zhàn)后我國工賑事業(yè)走向全面興盛作了深入細致地考察，并對其歷史作用作了較為客觀公正的評介。
　　第四章全面系統(tǒng)地論述了國民政府時期工賑運作的大致流程，其程序雖瑣碎繁雜，但有規(guī)律可循、有跡可覓。其運作流程具體包括準備、施工、驗收三個階段。其中施工前的準

6、備階段囊括成立工賑管理機構(gòu)、審批工賑項目、進行實地勘察、制訂征地拆遷制度、擬定工賑計劃和開展招標承包業(yè)務(wù);工賑的施工階段包括施工前準備和工賑計劃的實施;工賑的驗收階段包括提交工程竣工報告書、進行工程驗收及整理工賑檔案資料三個方面。
　　第五章從“人”的管理和“物”的管理兩個層面詳細地論述國民政府時期工賑管理的大致情況，并分門別類地對這兩個層面的管理進行了較深入地探討。首先，從“人”的管理層面對國民政府時期的工賑管理進行了探究，從工

7、作管理、生活管理、衛(wèi)生管理、教育管理四個方面對其進行分析說明。其次，從“物”的層面對國民政府時期工賑管理進行了全面地考察，從質(zhì)量管理、資金管理和物料管理三個方面對其進行系統(tǒng)論述。
　　第六章綜合運用各種史觀對國民政府時期的工賑進行總體評價。首先，全面系統(tǒng)地考察了國民政府時期工賑的特點;其次，深入細致地剖析了國民政府時期工賑方面取得的成效、存在問題以及這一時期制約工賑事業(yè)發(fā)展的因素;最后，對國民政府時期工賑的歷史影響進行了客觀公正地