南京國民政府時期的鐵路政策研究（1927-1937）.pdf

1、本文通過系統(tǒng)梳理南京國民政府鐵路政策產(chǎn)生、發(fā)展的歷史軌跡，總結(jié)政策的特點，對比晚清及民初鐵路政策，分析影響這一政策的諸種因素以及由此產(chǎn)生的一系列影響。力圖對南京國民政府的鐵路政策有一個全面、總體的認知，對其以及對南京國民政府有一個客觀的評價。 1929-1933年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，各資本主義國家加緊對外擴張，鐵路成為帝國主義轉(zhuǎn)嫁危機的重要途徑，而日本帝國主義對中國的法西斯侵略更突顯了鐵路的國防意義。無論從國防的角度還是鐵路自身發(fā)

2、展的角度，都需要積極制定相應的鐵路政策，以不變應萬變。南京國民政府建立后，面對內(nèi)憂外患，天災人禍，秉承“國父”孫中山的遺教，全國掀起了實業(yè)建設(shè)高潮，為統(tǒng)籌全國鐵路建設(shè)，創(chuàng)造了客觀條件。清政府對于修筑鐵路經(jīng)歷了堅決抵制、態(tài)度松動，到主動制定鐵路政策和規(guī)劃的變化過程，北京政府時期也實施了一系列鐵路政策，奠定了中國鐵路近代化的基礎(chǔ)，也為南京國民政府的鐵路政策奠定了基礎(chǔ)。 南京國民政府時期，努力進行鐵路建設(shè)。其鐵路政策主要包括兩個大的方

3、面：新路建設(shè)和舊路整理。 在新路建設(shè)方面，為了籌劃和管理全國鐵路建設(shè)，南京國民政府成立鐵道部，頒布中國第一部鐵道大法--《鐵道法》，除此之外，還制定了一系列與鐵路建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，主要涉及鐵路運輸、財政、組織等各個方面。在這些法律、法規(guī)的引導規(guī)范下，南京國民政府時期以法筑路，以法治路，積極制定鐵路計劃，籌集資金，從而在鐵路建設(shè)上出現(xiàn)了中外合作的新形式，掀起了舊中國鐵路史上第二次筑路高潮。 在舊路整理方面，南京國民

4、政府從鐵路財政、鐵路經(jīng)營、鐵路業(yè)務、鐵路教育鐵路技術(shù)等方面進行積極整理。在鐵路財政政策方面，國民政府整理舊債，舉借新債，整頓各路會計，排除鐵路陋弊；在鐵路經(jīng)營方面，注重對鐵路沿線資源、物產(chǎn)的調(diào)查與統(tǒng)計，舉辦全國鐵路沿線出產(chǎn)貨品展覽會，創(chuàng)設(shè)國貨販賣所，對農(nóng)工商產(chǎn)品實行優(yōu)惠價運輸，發(fā)展鐵路旅游，充分發(fā)揮鐵路的經(jīng)濟功能；在鐵路業(yè)務方面，努力辦理負責運輸，恢復并擴充聯(lián)運；在鐵路管理方面，加強鐵路的統(tǒng)一管理，一方面實行鐵路國有政策，另一方面對于各

5、國有鐵路除津浦、膠濟外，采用局長制。此外，鐵道部還整頓鐵路警務，規(guī)范鐵路管理；在鐵路教育方面，加強鐵路高等教育，發(fā)展和提高扶輪教育，全面推行鐵路職工教育，加強和改進留學教育，為鐵路建設(shè)培養(yǎng)了大批人才；在鐵路技術(shù)方面，抽換重型鋼軌、加固橋梁、抽換枕木、增加戰(zhàn)場設(shè)備、裝添調(diào)度電話、增設(shè)機車車輛等等，改善鐵路硬件設(shè)施，鞏固鐵路建設(shè)。南京國民政府時期的鐵路政策也使得這一時期的鐵路政策呈現(xiàn)國有化、商業(yè)化、社會化等特點，開啟了中國鐵路的近代化。而且

6、隨著中日矛盾的不斷激化，南京國民政府采取措施，加強鐵路的國防作用，使得這一時期的鐵路政策具備明顯的戰(zhàn)備色彩。 南京國民政府的鐵路政策具有重要的進步意義，從當時看來，推動經(jīng)濟的全面近代化，為中華民族的抗戰(zhàn)事業(yè)，做出了重大貢獻。從鐵路史的發(fā)展歷程看，它繼承了清末和民初鐵路政策的精華，同時為以后鐵路政策的制定提供了寶貴的借鑒?？傊?，縱觀南京國民政府時期的鐵路政策，總體來說是積極的。當然，南京國民政府的鐵路政策也存在明顯的缺陷，如缺乏一