南京國民政府時期河南的縣級治安制度(1927-1937).pdf

1、北洋政府時期，河南省基層地方的治安組織機構紊亂，缺乏具有核心權威性的治安制度。南京國民政府成立后，國家建設逐步邁入現(xiàn)代化的進程，國家政權重建的同時，其觸角也開始向下探及。無論是開始的縣自治、區(qū)自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治還是后來的賦予區(qū)以法律意義的政權地位，政府都旨在加強對基層地方社會的控制。隨著權力向基層的滲透，地方的治安制度的建設也逐步確立起來，各個治安組織相繼建立或得到改善并最終確立了以縣長為核心、縣政府為主導的縣級治安制度。在南京國民政府的反

2、共浪潮下，作為“剿匪”省區(qū)的河南，其基層地方的治安制度不可避免的帶有明顯的反共色彩，表現(xiàn)出了治安制度的兩面性。與此同時，為了最大限度的實現(xiàn)對地方社會的控制，在制度設計上也一定程度的向舊有的制度妥協(xié)，并沒有嚴格的窠臼在現(xiàn)代化的框架下構成真正意義的現(xiàn)代化的治安制度。本文以1927-1937年間河南縣級基層政權建制的變化為主軸，考察此時期河南的縣級治安制度的確立、演變及其特征。
　　 一、自治時期的河南縣級治安制度。南京國民政府成立伊

3、始就開始著手對縣級地方治安組織的整頓。確立縣地方自治后，又成立了縣清鄉(xiāng)局，整改了縣地方團隊，區(qū)公安分局的職能得以明確，設立了戶籍警并最終確立了以縣長為核心的縣級治安制度。
　　 二、編查保甲時期的河南縣級治安制度。為了反共的需要，1932年河南省開始在基層編查保甲，這樣地方的自治事業(yè)事實上宣告了停止。編查保甲后，縣級的基層建制發(fā)生了變化，在此基礎上成立了壯丁隊并與之前的縣地方團隊受統(tǒng)一的調配指揮，參與地方的“剿匪”任務?？h公安局

4、的編制被縮小為縣警察所。縣清鄉(xiāng)局改為縣清鄉(xiāng)辦事處，作為調配中心在維護地方治安的過程中與其他組織相互協(xié)助。
　　 三、分區(qū)設署和裁局改科后的河南縣級治安制度。隨著區(qū)級政權的法律地位的確立，區(qū)公署成為維持地方治安的直接政權。保甲內(nèi)的壯丁隊參與到警察縣鄉(xiāng)的日常工作更加剝奪了本已喪失組織機構的基層警察的權力。此時期的縣級治安制度下實施社會控制作用的治安實體已經(jīng)變成了由縣長直接控制的各個團隊，縣公安局長或是警佐對縣長工作的分離力被降到了最