南京國民政府訓(xùn)政前期立法體制研究（1928—1937）.pdf

1、華東政法學(xué)院博士學(xué)位論文南京國民政府訓(xùn)政前期立法體制研究（1928—1937）姓名：卞琳申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：法律史指導(dǎo)教師：徐永康20061118并對(duì)有關(guān)學(xué)術(shù)史進(jìn)行了回顧。第一章：訓(xùn)政前期立法體制的建構(gòu)。本章著重討論南京國民政府訓(xùn)政前期立法體制形成的政治制度背景和理論基礎(chǔ)。從晚清資政院的設(shè)立到民國國會(huì)被解散，正是西方議會(huì)制度在中國近代史上從移植到失敗的過程，這一過程也意味著以議會(huì)為核心而展開的立法活動(dòng)的開端和旋即遭到挫折。由于當(dāng)時(shí)中

2、國政壇掌權(quán)者頻頻易主，完整的立法體制并未形成。而議會(huì)制度移植失敗的結(jié)果，使得各種改造議會(huì)制度的設(shè)計(jì)方案紛紛出爐；在制度上，則使得一度與代議制緊密相連的民國立法體制在日后的重建與發(fā)展中逐步偏離了西方議會(huì)制度的軌道，以至于南京國民政府徹底放棄了任何民意機(jī)關(guān)的形式。因此，從移植議會(huì)制度到改造議會(huì)制度，正是南京國民政府訓(xùn)政前期立法體制得以建立的制度背景。就訓(xùn)政前期立法體制形成的理論基礎(chǔ)而言，最直接的理論依據(jù)是在當(dāng)時(shí)各種改造議會(huì)制度思潮中最為完整

3、的方案——孫中山的憲政思想，包括“建國三時(shí)期”理論和五權(quán)憲政學(xué)說。同時(shí)，以胡漢民為首的國民黨人，針對(duì)國民政府從軍政轉(zhuǎn)向訓(xùn)l政等時(shí)政特點(diǎn)，對(duì)孫中山的憲政理論加以闡釋和創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化“以黨治國”思想，并針對(duì)立法機(jī)關(guān)的設(shè)置等問題提出了具體的解決方案。以上述政治制度和理論基礎(chǔ)為背景，南京國民政府頒發(fā)了一系列憲法性法律文件，訓(xùn)政前期的立法體制最終得以建立。在該章還對(duì)當(dāng)時(shí)的立法成果進(jìn)行了簡要評(píng)述。第二章：訓(xùn)政前期立法主體結(jié)構(gòu)分解。本章討論了南京國

4、民政府訓(xùn)政前期有權(quán)進(jìn)行立法以及對(duì)立法活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的各類主體。在橫向上，立法主體包括兩套系統(tǒng)，即國民政府內(nèi)部有權(quán)制定法律或命令的各“治權(quán)”機(jī)關(guān)和國民黨內(nèi)作為立法主體的黨務(wù)機(jī)關(guān)。其中，屬于國民政府系統(tǒng)的立法主體有：制定法律的專任機(jī)關(guān)——立法院；命令的制定機(jī)關(guān)——行政院、司法院、監(jiān)察院、考試院及各自所屬機(jī)構(gòu)等。國民黨內(nèi)立法主體包括：實(shí)際控制國家立法權(quán)的中央政治會(huì)議，進(jìn)行立法決策的國民黨最高權(quán)力機(jī)關(guān)——國民黨全體代表大會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)以