立法成本效益評估方法的適用范圍.pdf

1、法規(guī)是政府監(jiān)管權限的依據和來源，法規(guī)的質量直接決定著政府監(jiān)管的實效性，科學的引進立法成本效益評估制度可以有效的提高法規(guī)的質量。但隨著立法成本效益評估方法的適用，其自身固有的缺陷逐漸顯露，在部分立法領域出現適用不可行、不必要的情形，理論與實務界逐漸開始關注該方法的適用范圍問題?？茖W的界定立法成本效益評估方法的適用范圍（簡稱適用范圍）對于完善中國特色社會主義法律體系具有重大意義，它不僅可以提高立法質量，實現立法資源的合理配置，也可以證明一項

2、立法頒布的正當性。因此，研究立法成本效益評估方法適用范圍的中國化構建具有重要的理論和實踐價值。
　　立法成本效益評估方法的適用范圍這一概念來源于政策評估的“可評估性理論”（Evaluation Theory），其構建標準也主要是在借鑒政策評估和國外立法成本效益評估經驗的基礎上提出的，主要包括有效性、必要性和可行性標準。即該方法應當對符合一定條件確有必要的立法進行成本效益評估，且通過評估能夠實現提高立法質量，合理分配立法資源，完善中

3、國特色社會主義法律體系的效果。
　　實踐中，立法成本效益分析方法的適用范圍最早出現在卡特簽署的12044號行政命令《改善政府管制》中，其基本內涵是規(guī)范成本效益評估方法在立法中的適用，使其著重適用于對經濟、社會、環(huán)境以及公眾利益有重大影響的規(guī)制行為中，避免在不可行與不必要立法領域的適用，更好的發(fā)揮其在界定權利、分配正義、衡量績效、平衡不同利益主體的利益等方面的功能和優(yōu)勢。目前，美國、加拿大、歐盟、OECD等國家和組織，或從中央層面或

4、經實踐總結，都對立法成本效益評估方法的適用范圍作出了明確規(guī)定。這些國家或組織大都仿效美國的“重大監(jiān)管行為”，通過肯定性范圍與否定性排除的方式確定本國或本組織的適用范圍，而歐盟則由各成員國根據自身的政治、經濟和社會發(fā)展狀況來確定。我國的立法成本效益評估實踐是從政府立法后評估開始的，而對于該評估方法適用范圍的構建多來自于實踐經驗的總結，其中海南省、山東省和廣東省有對該方法適用范圍的制度性規(guī)定。立法成本效益分析方法的適用范圍在我國正遵循從上而

5、下、由點到面的原則逐漸形成，其著重于適用于對民生關注度高、社會影響大的立法、和對經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護有重大影響的立法。
　　立法成本效益評估方法適用范圍的構建應當遵循既貼近社會生活、關注社會公眾利益，又兼顧評估成本;既考慮立法過程和立法目的，又要考慮社會公眾的關注度、公平正義、資源配置等因素，科學準確的構建該方法的適用范圍。本文從立法程序和法律部門兩個維度出發(fā)構建立法成本效益評估方法的適用范圍。將立法程序與成本效益評估相結合分為

6、立法預評估、伴隨性評估和立法后評估三個階段，不同階段適用不同的范圍，增強立法的正當性;將法律部門調整的法律關系及其影響力狀況作為法律部門“質”和“量”兩個考量維度，對于既符合“質”又符合“量”的立法進行成本效益分析，符合“質”達不到“量”要求的立法進行定性分析，對于不符合“質”要求的立法排除適用，以增強我國的立法質量。在考量立法程序與法律部門兩個維度的前提下，還需要參考數量規(guī)定、資源配置影響、財政支出以及是否是新的政策法律問題等因素，通

7、過國家與社會聯動的路徑構建我國立法成本效益評估方法的適用范圍。
　　文章最后在總結國內外經驗的同時結合我國現有的立法狀況，提出我國應從肯定性適用與否定性排除兩個方面構建立法成本效益評估方法的適用范圍?？隙ㄐ赃m用范圍主要包括重大經濟立法項目;對公共利益、人民群眾的切身利益有重大影響的社會立法;由于社會、經濟形勢的變化需要進行修改的，或引發(fā)新的法規(guī)或政策問題的立法;預算成本較高的立法;公權力比較集中的立法五個方面。否定性范圍則包括絕對